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破“茧”成蝶舞蹁跹(喜迎市第四次党代会)

——全市发展壮大村级集体经济纪实
时间:2016-09-01  来源:保山日报  作者:常 毅

  核心提示:近五年来,我市大力实施发展壮大村级集体经济行动,通过党建引领、产业支撑、以点带面、整体推进,实现全市村级集体经济村村“脱壳”。目前,全市经营收益超过3万元的村达428个,并涌现出了腾冲市中和镇新岐村、明光镇凤凰村、腾越镇秀峰社区和龙陵县龙新乡黑山村等一批集体经济上百万元的村集体。

  去年,龙陵县象达乡朝阳社区被确定为2016年市级扶持“空壳村”,在上级相关部门的帮助扶持下,朝阳社区成立公共管理服务专业合作社,入股生态养鸡场建设项目,发展壮大集体经济,今年集体经济可增加年收入2.89万元,顺利实现脱壳。

  今年上半年,随着朝阳社区等最后一批73个“空壳村”成功脱壳,我市在全省率先全面消除了集体经济“空壳村”。

  加强党建引领

  “村民富不富,关键看支部;村子强不强,要看‘领头羊’。”在发展壮大村级集体经济中,我市把建好支部、培育能人作为重要内容,夯实推动村集体经济发展壮大。

  弄福村位于龙陵县龙江乡西北部,去年,因当时党组织班子涣散、组织活动未能正常开展、民主管理混乱,导致集体经济空壳、基层保障薄弱、凝聚力不强,被评定为基层软弱涣散党组织。在市、县、乡各级组织部门的帮助下,弄福村党总支按照“明思路、强班子、建机制、促发展”的工作方法,找准路子、大胆探索、勇于实践,凭借得天独厚的资源优势,由村党总支牵头,将上级项目支持的24万元资金作为原始股金,以现金入股的形式参与建设龙陵县维孝养鸡场,并于2015年8月共同成立龙陵县龙江弄福松园生态土鸡养殖专业合作社,按入股资金占比分红。

  目前,该合作社实现收益5万元,实现村级集体经济收益1.9万元。预计今年以后,该村每年将实现集体经济收益5万元以上。

  针对因基层党组织软弱涣散而导致“空壳村”的情况,我市抓住基层党建这个“牛鼻子”,坚持以村级党组织建设为重点,拓宽选人用人渠道,配强党组织书记,切实把政治坚定有理想、发展经济有本领、处事公道有威信、遇到困难有办法、愿意带领群众共同脱贫致富的带头人选入村级领导班子,实现培养一个人、富裕一个村、带动一大片的目标。

  同时,市委文件明确规定,当年有经营性收入的村,10%用于奖励村干部,而且鼓励村干部参股入股,村干部可在“股份合作经济”中占有约15%的股份,形成村干部、村集体、群众利益共同体,激发了基层干部抓发展壮大农村集体经济的动力活力。

  我市还坚持把发展壮大农村集体经济作为基层干部培训的核心内容。今年,市、县(市、区)先后对乡镇党委书记、村干部进行多层次多轮次培训,同时5个县(市、区)全部组建专家咨询组,深入村组把脉问诊“股份合作经济”,激活了基层干部抓发展壮大农村集体经济的思想思路。

  创新八种模式

  在发展集体经济过程中,我市坚持从实际出发,充分利用本地资源优势、特色产业,形成“一村一品”“一村一特”“一村一业”的产业格局,搞活农村经济。

  辛街乡位于保山城南面,被誉为保山坝的南大门,拥有便利的交通、繁华的集市的同时,也产生了垃圾围村、噪音扰民、汽车堵路、私搭乱建等诸多问题。

  为此,辛街社区党总支以问题为导向,以服务为宗旨,树立靠街吃街、以街养街的理念,通过在党总支建立丙辛公共服务管理专业合作社,对辛街集镇进行有偿管理服务。合作社采取“政府主导、市场运作、合作管理、群众监督”的管理模式,由群众花钱购买服务,解决农村环境卫生差、政府管理难、基层党组织没钱办事的问题。

  为使合作社的收费依法依规,辛街乡政府成立了调查组,深入村、组、户听取民意,报请区发改局同意后,召开了环境卫生收费的价格听证会,确定了收费标准。丙辛公共服务管理专业合作社的成立,不仅有效解决了集镇“脏、乱、差”难题,也使村级集体收益从5万元增到50万元,壮大了村级集体经济。

  近年来,我市坚持边探索边思考、边实践边总结,提出全面消除一批“空壳村”、持续壮大一批“薄弱村”、巩固提升一批“富裕村”、培养造就一批“经济强村”的目标,推动了各地大胆探索提升,以改革精神创造了股份合作型、产业带动型、集镇拉动型、物业管理型、有偿服务型、异地开发型、招商合作型、混合经营型等发展壮大集体经济的“八种模式”。

  隆阳区芒宽乡敢顶社区地处怒江西岸,奇石资源丰富,但地理位置较偏、销售渠道不宽、销售模式单一等原因,一直制约着奇石产业的发展。敢顶社区党总支紧紧围绕“服务群众”这一核心,大胆探索“互联网+党建”工作模式,于2015年10月底开设“敢顶奇石”微店,微店采取“党总支+经销商+石农”三方股份合作的方式进行经营,社区党总支提取每个奇石交易额的5%作为服务费,将其纳入社区集体经济收入。目前,该模式已吸引了16个经销商和66余名石农参与到微店销售平台中来,提供各类奇石产品900余件,预计全年销售额将达到60万元以上,实现社区集体经济收入3万元以上。

  用活“股份合作经济”

  在着力消除集体经济“空壳村”的过程中,“股份合作经济”功不可没。2015年,我市探索出的村集体、村干部、企业和群众共同入股的“山邑模式”,有效地把村级组织、市场主体和农民群众联接起来,牵引了农村改革与发展,推动全市流转土地30多万亩。

  近年来,我市从抓试点入手,市、县(市、区)两级财政每年投入2000多万元,先行先试大胆探索,提质扩面迅速推开。目前,全市共有442个村(组)实施“股份合作经济”项目450个,资产资源资金折价入股2.23亿元,其中村(组)集体和群众入股资金9100多万元,撬动社会资金和各类投资14648万元,374个项目已产生效益,村集体累计分红1027万元。“股份合作经济”成为消除集体经济“空壳村”的根本途径。

  腾冲市界头镇大营村成立“腾冲市大营农业灌溉服务合作社”,通过村民和村集体现金入股,村组道路、沟渠坝塘和人饮等公共设施折价入股,建设公共设施时占用村民土地的承包经营权折价入股,实现合作社收益7.4万元,村集体收益2.4万元,并切实解决了公共基础设施建后无人管的问题。

  去年底,我市确定了最后一批市级扶持的73个“空壳村”。为实现今年上半年全面消除集体经济“空壳村”的目标,我市要求,持续用力发展壮大农村集体经济,是今年全市基层党建工作和农业农村工作的重中之重。在73个“空壳村”发展项目中,每个项目扶持20万元,并以市级预拨资金和县级配套资金为启动金,及时启动项目。同时要求,既要重点盯牢消除集体经济“空壳村”项目,又要统筹推进“薄弱村”“富裕村”“经济强村”的壮大、提升和打造,除消除“空壳村”扶持项目的配套资金外,各县(市、区)还必须安排不少于200万元、园区不少于50万元的扶持资金,用于扶持壮大一批“薄弱村”、巩固提升一批“富裕村”、培养造就一批“经济强村”,确保农村集体经济持续发展壮大。

  通过拿硬措施、啃硬骨头,集中攻坚,今年上半年,我市在全省率先全面消除集体经济“空壳村”,进一步巩固了党在农村执政的基础,有效推进了基层党组织的建设和各项工作的开展,推进了农业产业结构转型升级,促进了农民增收,加快了脱贫致富奔小康步伐。

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