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权力做“减法” 服务做“加法”(庆祝改革开放40年)

——隆阳区深化“放管服”改革推动经济社会跨越发展纪实
时间:2018-09-03  来源:保山日报  

庆祝改革开放40年

  党的十八大以来,隆阳区深入贯彻中央、省、市决策部署,始终将“放管服”改革作为转职能、提效率、激活力、促发展的重要措施深入推进,聚焦企业和群众办事的难点、堵点、痛点,用心、用情、用力深入推进政府职能转变,“放”的效果持续显现,“管”的制度不断健全,“服”的体系日趋完善,诸多看似“小切口”的改革,发挥了“大成效”。

  五载耕耘,职能转变一脉相承

  自2013年国家提出“放管服”改革要求以来,隆阳区紧跟改革步伐,特别是“放管服”改革稳步推进,成效明显。

  2014年,行政审批制度改革由区法制办移交到区委编办,当年共取消了125项行政审批事项,精简率达42%,实现了行政审批压减三分之一的目标。

  2015年,彻底终结了107项非行政许可审批事项,实现了权责清单区、乡全覆盖。

  2016年,全面梳理行政许可中介服务事项清单,推行“双随机一公开”监管。

  2017年,根据李克强总理提出的“五个为”要求和省政府“10条措施”, 隆阳区出台了贯彻落实方案,确定了24条贯彻落实措施,并组织政务服务事项梳理录入、“减证便民”专项行动、行政许可目录清单和实施清单的编制。

  今年,根据李克强总理提出的“六个一”要求及省、市出台的“六个一”行动方案,于7月27日出台了《隆阳区“放管服”改革“六个一”行动实施方案》,在全区开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网通办以及企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消等行动。

  三管齐下,改革措施切中肯綮

  以简政放权放出活力和动力。在行政审批制度改革中,全区5年来精简行政审批事项272项,精简率达62%,精简项目数居全市首位。

  同时,编制并不断调整优化权责清单、政府部门内部审批事项清单,有效助推政府权力不断“瘦身”。商事制度改革不断深化,全面推行“先照后证”、企业“四十证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”以及企业登记全程电子化改革、简易注销改革。通过建立当场核准制和“一审一核制”,开辟隆阳“园中园”、招商引资企业和农民专业合作社办证绿色通道,工商登记办结时间由法定的20个工作日缩短为5个工作日,办理时限压缩达75%,工商登记达到了“企业开办时间再减一半”的要求。

  投资审批制度改革持续推进。形成了投资项目审批事项清单,投资项目100%实现系统运行、集中审批,审批平均提速60%以上,社会投资一般建设项目从申请备案到获得施工许可的时限均在80天内,初步实现“项目审批时间再砍一半”。

  以放管结合管出公平和秩序。全面推行“双随机一公开”监管,科学建立“一单两库”,对全区各类市场主体实施“随机抽取检查人员、随机抽取检查对象、抽查结果公开”的监管模式,有效提升了监管的“威慑力”,避免了“随意执法”。

  建立失信联合惩戒机制,对违法违规企业实施信用信息监管及联合惩戒,对失信企业进行惩处并依法在相关领域予以限制和禁入。

  探索监管新方式,在市公安局隆阳分局试点,对全区旅馆业实施分类分级监管,将全区561家旅馆业市场主体结合治安星级评定划分为6个风险等级,实施分类监管,取得了明显成效。

  以优化服务服出便利和品质。实施“政务服务一网通办”行动,全区7944项政务服务事项进驻网上服务大厅,依申请办理事项可在网上受理办理比例达93%,超出省级要求13个百分点。

  实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动,高质量建成区、乡、村三级政务服务平台,504项审批服务事项进驻区政务服务中心集中受理办理,达到政务服务事项集中办,并实现政务服务事项网上办。

  实施“最多跑一次”行动,区、乡、村三级“最多跑一次”事项占本级政务服务事项比例分别达90%、80%、100%,区级、村级提前实现省级“到2020年‘最多跑一次’事项比例达政务服务事项的90%以上”的目标。自启动“最多跑一次”行动以来,已受理办理“最多跑一次”事项10万余件,其中“一次不跑”办结2000余件,采取邮寄方式送达办理结果100余件。

  实施“没有法律法规依据的证明材料一律取消”行动,大力清理规范证明材料,全面贯彻落实省级取消的356项、保留166项索要证明材料清单、50项证照凭证清单、6项基层保留的开具证明材料清单。

  一以贯之,改革红利纷至沓来

  就业创业门槛明显降低。今年6月,全区市场主体达到43485户,较改革前增长74.48%,改革以来全区新成立各类市场主体32071户,平均每月新增628户,民间创业活力不断激发,全区民营经济从业人员超过11万人,以创业带动就业效应明显。

  各类市场主体负担有效减轻。今年以来,共减免户纳税11488户次,减免税款53247万元;减少涉企收费项目11项,涉企减负达634.41万元。

  有效投资空间不断拓宽。今年上半年,全区实现规模以上固定资产投资162.1亿元,同期增长26.32%,投资空间得到有效拓宽,实现民营经济增加值58亿元,占GDP比重达49%,2017年评为“云南省民营经济10强县”。

  营商环境持续得到优化。将未按期实施年报的市场主体列入经营异常名录实施重点监管,在全省率先开通了投资审批网上中介超市,入驻全省中介超市的全国各地3141个中介机构均可参加隆阳区投资审批中介服务的公开竞选,行业垄断现象和地区封锁现象基本消除。

  群众办事生活更加便利。今年以来,全区各级政务服务平台累计接待办事群众24.67万人次,受理办理审批服务事项31.12万件,群众满意度达98%。

  本报通讯员 张玉祥 濮周雁

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