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“一头一尾”是关键 统分结合破难点(庆祝改革开放40年)

——保山坝区人居环境综合整治走出新路子
时间:2018-09-06  来源:保山日报  

庆祝改革开放40年

保山坝区人居环境综合整治走出新路子.jpg

  中心城市获“国家卫生城市”称号;隆阳区创建省级生态区通过省级评估待授牌;保山市创建省级生态文明城市通过省技术评估;中心城市地下综合管廊试点项目荣获2017中国改革年度案例和中国人居环境奖范例奖……这几年,荣誉殊荣纷至沓来,成绩的背后,是市委、市政府高度重视生态文明建设和环境保护,坚决整改中央、省环保督察指出问题,全力推进人居环境综合治理取得的明显成效。

  近年来,我市积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,主动回应人民群众的愿望诉求,认真落实省委、省政府的指示要求,围绕“建设最美山水田园城市,争当全省生态文明建设排头兵”的总目标,全面启动保山坝区人居环境综合整治提升工作,推动坝区“颜值”与“气质”比翼齐飞。目前,中心城市建成区面积39.85平方公里,城镇化率47.09%,城市污水处理率86.5%,城市生活垃圾无害化处理率100%,空气优良率98.4%,建成区绿地率31.1%,人居环境质量、承载功能、居住条件得到改善。

  众所周知,城市三分靠建,七分靠管。在人居环境综合整治的规划、建设、管理这三大环节中,我市重视建设的同时,把规划引领和长效管理提到更重要的位置,抓好这“一头一尾”两个关键,努力走出了一条人居环境综合整治的新路子。

  抓规划引领 谋定而后动

  环境整治需要长期、深入、持久的推动,必须谋定而后动,思考清楚再快速行动。我市立足于坝区“两江托一坝、两山镇一城、两城拥一湖、一湖亮一城”的空间格局,整体规划坝区山脊线内侧256平方公里的范围,全面修编《保山市城市总体规划(2017—2035)》,形成统一衔接、功能互补、相互协调的城乡生态空间规划体系,做到一次规划、分步实施,一张蓝图干到底。

  蓝图已经绘就,行动只争朝夕。在整治过程中,我市创新方式,以项目为支撑,统筹推进。一是抓“三个万亩”生态廊道工程。推进万亩青华海生态湿地恢复工程建设,打造国家湿地公园;推进万亩生态观光农业园建设,打造以现代农业及现代农业文化体验为主的都市农业公园;推进万亩东山生态恢复工程建设,打造集历史文化、生态休闲和户外体验于一体的综合性森林公园。二是抓棚户区改造项目。采取“整体规划、综合开发、优先安置、统借统还、分期实施”的模式,推进中心城区棚户区改造。目前,已完成投资176.92亿元,征收房屋17467户61121人441.5万平方米,建设安置房17655套。三是抓地下综合管廊国家试点项目。采用PPP模式建设中心城市地下综合管廊,治理“马路拉链”“空中蛛网”、黑臭水体等“城市病”。目前,建成地下综合管廊79.72公里,完成投资55.8亿元,累计入廊管线达292.3公里。四是抓人居环境整治提升工程。采用PPP模式,重点开展东河及大保高速公路坝区段两侧的截污、排水工程及村庄污水、垃圾处理等公共基础设施建设,全面治理坝区河道,提升改造保留村庄的公共基础设施。五是抓“城市双修”项目。推进“城市双修”试点城市建设,对老城区主干道路、环岛及背街巷道进行全面改造提升。六是抓“三校一院”迁建工程。规划建设青阳新城,对老城区人口密集的企业、学校、医院等实施搬迁,将昔日的荒坡和坟地发展成为产城融合、充满生机的新城区。七是抓板桥国家新型城镇化综合试点。全力推进试点建设,打造“保山中心城市副中心”“健康疗养型小镇”。八是抓产业聚集发展的“园中园”。各县(市、区)与保山工贸园区共同规划建设5个“园中园”,打造低税费成本、低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“五低”投资环境,形成工业聚集发展的先行区、试验区、创新区。保山工贸园区已被列为全省重点打造的10个千亿级园区之一。

  抓机制创新 事半而功倍

  人居环境整治虽是单项工作,但涉及面广、被关注度高,需要政策配套、机制创新,需要因地制宜、因地施策,需要将顶层设计和基层创新结合起来,做到“统”有章法、“分”有活力,切实调动各方面的积极性、主动性和创造性,从而达到事半功倍的效果。

  “统”,就是要统筹政策资源、统筹发展规划。我市进一步理顺中心城市规划建设管理机制,由市级负责规划建设,区级负责具体管理,形成市区共建共管的工作格局。先后制定河道管理、城市电动车管理、建筑施工、垃圾管理、爱国卫生、控制吸烟等管理办法。一方面,将城市建成区划分为19个管理网格,采取“工作组+职能部门+网格+业主+广大市民”齐抓共管的方式,把工作分解到每个区块、每个人、每个阶段,做到每一项工作都有部门监管、每一项标准都有单位和人员落实、每一寸土地都有人管理、每一件事情都有人过问,推动城市管理从被动管理向主动作为转变,从突击整治向长效治理转变。并根据坝区群众居住地的转移变化情况,及时调整坝区乡镇(街道)区划,有效增强了城市管理职能。另一方面,整合相关资源和力量,进一步理顺市、区综合执法体系,配强执法队伍,构建市、区一体化的“大城管”格局,有力提升了城市管理执法效能。市、区两级定期开展联合执法,城乡“乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒”等现象得到有效治理。

  “分”,就是要坚持分类施策,突出重点,攻坚难点。我市综合考虑历史文化、区位资源、风貌形态和未来发展等要素,对251个村庄中不符合规划、建房无序、边界模糊的38个村庄进行拆除,现已拆除34个。同时,结合道路、沟渠、绿带等自然边界划定村庄永久性边界,并沿村庄边界修建行车道、步行道,实施道路两旁绿化工程;盘活村内闲置土地资源,配套建设相关公共设施,加强宅旁绿化和庭院绿化,多维度增加村庄内部和边缘绿量,使村落与山水、田畴、古树、果园、菜畦形成相得益彰的田园风光;梳理和提炼“三房一照壁”“一正两耳带两厢”、风雨檐等独具特色的保山民居要素,对板桥、金鸡、育德、河图西街等历史文化名镇、名村和传统村落进行传承保护,留住乡愁记忆。抓实面山整治,对面山已葬墓、耕地内老墓地进行植树绿化并鼓励迁移,对城市面山非法圈建墓地开展专项整治,共拆除墓地48949冢,坝区火化率达100%;封停城市面山砂石场84个,打击私挖滥采和越界开采136起;完成城市面山生态修复治理2.32万亩。

  百尺竿头,更进一步。目前,保山坝区人居环境大幅改善,人民群众的幸福感、获得感不断增强,建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园必然在市委、市政府一项项、一件件为群众办的实事、好事中不断得以实现。

  本报记者 宁 玲

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