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畅通城市地下“血脉”(庆祝改革开放40年)

——保山中心城市地下综合管廊国家试点建设纪实
时间:2018-09-27  来源:保山日报  

庆祝改革开放40年.jpg

保山综合管廊监控中心.jpg

保山综合管廊监控中心

  很多时候,管线检修或改造都需要破开路面,于是马路反复地被挖开、回填,造成一道道“马路拉链”。同样,天上的线缆也越来越多,横七竖八的电线像蜘蛛网般架设于有限的电线杆上,既不美观又不安全。针对这些问题,部分业界专家认为,综合管廊建设对“马路拉链”和“空中蛛网”改造、黑臭水体整治、城市雨污分流都能发挥较好的治理作用,可以和其他市政设施一起列入城市发展中要补齐的“短板”范围,能作为解决只重建不重管、只重地上不重地下等城市诟病的主要措施。

  为破解这一发展难题,近年来,市委、市政府大胆探索、先行先试,大力推进中心城市地下综合管廊建设方式、运营模式和管理体制改革。

  先行先试规划好管廊

  2014年以来,市委、市政府通过学习考察、反复论证、借鉴国内外成功经验,决定对中心城市正在建设的3条城市主干道路规划配建地下综合管廊,集约、高效、有序地利用城市地下空间,减少城市地下管线建设重复投资,避免反复开挖城市主要道路和影响群众生活问题。

  2016年5月,保山通过竞争性评审成为全国第二批15个国家地下综合管廊试点城市之一。根据地下综合管廊试点城市实施方案,2016至2018年保山中心城市计划建设干、支线综合管廊19条,共计86.23千米,计划投资64.15亿元。

  通过开展城市地下综合管廊专项规划和项目方案设计,有机衔接了电力、供给排水、燃气、通信等专业规划,统筹了管线规划及建设时序,形成了城市综合规划体系,实现了各类管线的“多规合一”。原来城市地下管线都是由各管线单位自己进行专业规划设计和建设,带来了与市政道路及管线之间互相难以衔接、相互干扰、缺乏统筹和长远考虑等问题。而通过综合管廊的建设,不仅实现了规划的统筹引领,还改革了地下管线的规划体制。

  在综合管廊规划建设中,市委、市政府创新运用“共同沟”的建设理念,改革了地下管线的直埋方式,实现了各种管线统一规划、统一建设、统一入廊、统一运营维护管理,“集中安置”、安全运营、“马路拉链”“空中蛛网”等问题得到了有效改善。特别是城市燃气管线、污水管线在综合管廊内单独设仓,改变了以往燃气管道不能入廊的传统思维,大大提高了燃气管道及其他管线的运营安全和维修便捷性及高效管理。

  市住建局城市建设科副科长金瑞介绍,目前,中心城区共有永昌路、保岫东路、青堡路等10条管廊实现管线入廊,累计入廊各类管线达298.1千米,并有1座监控中心已正式投入运营。“要不了多久,城市里‘拉链式’开挖的现象和‘蜘蛛网’线缆将成为保山人永远的记忆”金瑞说。

  想方设法建设好管廊

  截至今年7月,保山中心城市地下综合管廊试点建设累计完成投资55.82亿元,占总投资的87.01%。19条综合管廊及三座监控中心均已开工建设,累计建成管廊廊体79.749千米,占试点总任务的92.48%。总长86.23千米的地下综合管廊,累计投资达64.15亿元,平均每千米投资达7439.4万元,建设资金需求巨大。为缓解资金压力,我市通过资源整合、加大扶持力度、政企合作模式(PPP)和拓展渠道等多元化方式,保障资金投入。

  综合管廊建设改革了地下管线的投资机制,实现了社会资本参与市政基础建设。原来城市地下管线都是由政府及各管线单位自行投资建设,带来了筹资难、融资贵、回报低、建设效率不高等问题。通过实施城市地下综合管廊建设项目,把原来管线直埋的“死”资产变为了可以经营的“活”资产和优良资产,彻底改变了以往市政基础设施只靠政府投入的传统模式。特别是通过采用PPP模式,把全额的政府投资变成了“使用者付费+政府可行性缺口补助”,用市场化、公司化的方式推进了市政基础设施建设。

  综合管廊建设也通过地下管线管理方式的改革,突破市政管线安全管理的瓶颈。原来城市地下管线都是由各管线单位自行建设和维护管理,带来了管线交叉、档案遗失、经常被挖破、难以维修和升级换代等问题。通过实施综合管廊项目,并采用PPP模式投资建设和运营管理,由SPV公司采用科技化的监控设备和相对完善的运维体系,对各类管线进行统一管理和安全运营,切实提高了各类管线的安全运营管理和城市空间的公共安全。

  通过整合资产促进融资,由永昌投资开发有限公司、保山电力公司和隆阳区国资公司共同组建保山昌源水务公司,并将中心城市2座污水处理厂、1座供水厂及市政给排水管线的经营使用权整合给该公司,使公司的整体实力得到极大提升,实现了融资的可能和市场化建设。

  后来,还通过采用政府和社会资本合作(PPP)模式,引入社会投资人与昌源水务公司共同组建项目公司(SPV),授予特许经营权30年,由项目公司全面负责融资、建设和运营管理,切实解决了筹资难题,为社会资本参与市政基础建设提供了借鉴。

  改革创新使用好管廊

  通过实施城市地下综合管廊项目,有效解决了由于管线直埋、“二次开挖”带来的“马路拉链”问题。同时,还可减少因增设、升级、维修带来的重复投入,降低“二次开挖”和维修维护的费用,又可延长管线的使用寿命。综合管廊设计标准为100年,通过收取运营管理费对综合管廊实行有偿使用,经过初步测算,50年可回收投资成本,50年后综合管廊将成为保山又一项可经营的优良固定资产。

  通过测算、调研以及与入廊管线单位协商,我市制定了管廊有偿使用收费标准,具体收费标准为每千米综合管廊内的电力、通信、燃气等管线合计收费43.25万元/年(入廊费25.1万元/年、日常维护费18.15万元/年)。目前,保山中心城市地下综合管廊工程项目正处于试运营期,为鼓励管线单位入廊,项目还未正式收取入廊费及日常维护费,仅收取了管线入廊安全文明施工保证金,计划自2018年10月开始正式收费。收费标准试行至2019年底,待管廊建设成本、运营成本等确定后再调整收费标准。

  综合管廊SPV公司组建了专业队伍,对建成后的综合管廊实行集中管理、统一维护、开展时常巡查和检查,统一了不同管线权益人的不同管理方法,保障了各管线的正常运营,切实解决了管线安全运营问题。同时,综合管廊内外设置智能化监控系统,能全方位监测运行信息,可在第一时间内发现隐患,将危险控制在最小范围内,还可抵御地震、台风、冰冻、侵蚀等多种自然灾害及次生灾害,提升了地下管线的安全性。

  综合管廊建设腾退了大量由于高压电力走廊占用的土地,可以用作建设用地开发;电力线路尤其是超高压电力线路落地,还能提升原有地块和周边地块的土地价值。另外,还节约了由于管线占地所带来的直接或隐形的经济费用,压缩了由于直埋管线占用道路下的大范围建设用地,使得将来道路的改建和管线扩容留下了足够的空间。

  金瑞说:“保山的发展日新月异,高楼逐渐鳞次栉比般排列开来,看不见道路的‘拉链开挖’,半空中摇摇欲坠的‘蜘蛛网’,一座城市应该有的立体感已经能直面感受到。”

  本报记者 段柔汐 杨 健

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