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保山入选“40年40案例” 一起为家乡改革投票

时间:2018-12-05  来源:保山日报网  

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  中央深改委第五次会议指出,各地区各部门要扎实做好庆祝改革开放40周年工作,把回顾总结40年改革开放同新时代推动全面深化改革结合起来;会议指出,党的十八大以来,在新的历史起点上部署推动全面深化改革,既取得很多重大历史性成就,也创造和积累了很多改革的新鲜经验。要把这个阶段改革工作总结好,把新时代改革开放精神风貌展现好。

  为贯彻落实中央庆祝改革开放40周年的精神,中国经济体制改革杂志社于今年7月启动了“改革开放40年地方改革创新40案例”(简称“40年40案例”)征集活动。活动面向各省级、地市级改革部门征集改革开放40年来地方改革创新案例。征集工作于11月结束,征集到来自各地改革办、发改委共600余个案例,分布于经济、政治、文化、社会、生态文明和党建等6大领域。中国经济体制改革杂志社地方改革创新研究中心通过组织专家评议,确定其中140个作为入围案例,进行热度调查;热度调查于12月初启动,截止日期为12月20日。

  投票入口:1、关注“地方全面深化改革”微信号(长按二维码,识别二维码),回复“投票”,点击链接投票

  

方全面深化改革

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  最终的40个案例名单将结合网上热度调查、专家评议情况确定,于12月底召开的“中国改革(2018)年会-改革开放40年地方改革创新40案例”高层研讨会发布,将为入围案例、最终40案例发放证书。还将选择优秀案例进行实地调研,在《改革内参》、中国改革网刊发,收录于《中国改革年鉴改革开放40年地方改革创新优秀案例专卷》。

  整个活动在改革开放40周年和十八大以来全面深化改革取得新的重大进展背景下开展,旨在以新时代治理体系和治理能力现代化的标准,通过征集、挖掘、整理40年来,尤其是十八大以来地方改革创新优秀案例,重在对地方、基层创新落实实践的梳理和研究,从地方顶层设计、基层创新落实、改革推进方式等角度深度观察、梳理和研究,努力在“激活基层经验”、“弘扬改革精神”、促进创新和落实等方面产生积极作用。对“40年40案例”140个入围案例进行热度调查,是为了更好地宣传改革实践,更大地激发改革热情,更广地凝聚改革共识。欢迎社会各界积极参加;各地改革部门可通过组织各专项改革参与单位的干部群众积极参加活动,在当地营造好氛围,宣传好改革,推动改革工作。

  中国经济体制改革杂志社是伴随改革开放进程、在这个时期唯一没有中断过历史的改革研究和宣传机构。连续多年举办“年度改革案例征集活动”,一直受到决策层和改革领域密切关注,部分案例得到了中央领导批示和有关决策部门的高度重视。

  中国经济体制改革杂志社通联部联系电话(微信):

  010---68458693 15116282036 13641013083


保山中心城市地下综合管廊建设项目优秀改革案列评选报告

  2013年以来,保山市大胆探索、先行先试,大力推进中心城市地下综合管廊建设方式、运营模式和管理体制改革,着力从根本上解决城市道路反复开挖、重复投资等问题,有效促进了新型城镇化建设,改善了民生,受到人民群众的赞誉,得到李克强总理及云南省领导的肯定。

  一、项目背景及进展

  长期以来,城市建设“重地上、轻地下”,城市道路建设时,没有一次性统筹考虑地下管网的配套建设,造成城市道路建成后又反复“开拉链”,不仅造成了极大浪费,影响了市容市貌和道路质量,也严重影响了人民群众的生活质量,被广大市民所诟病。为从根本上解决城市道路反复开挖、重复投资等问题,规范市政管线敷设和运管机制,实现市政基础设施的可持续发展和动态监管,2013年以来,我市大胆探索,先行先试,在改造永昌路、建设保岫路和青堡路三条城市主要道路时,对地下管线现状、水文地质情况进行了全面详实的调研和评估,对周边土地利用、管线负荷衔接等情况进行了全面的勘测和分析,提出了改革城市建设思路。结合交通流量、管线容量、服务范围、水系相交、道路坡度、周边建筑等不同要素实际,统筹考虑地下管线布置,在道路下修建单仓、三仓、双仓综合管廊,将强弱电、给水、中水、燃气、污水、通信、广电等管线纳入管廊内,有力地促进了新型城镇化,改善了民生,受到了人民群众高度赞誉,得到了李克强总理和省委省政府领导的肯定。

  2016年5月,我市通过竞争性评审成为全国15家地下综合管廊试点城市之一。计划于2016-2018年在保山中心城市建设干、支线综合管廊19条,共计86.23公里,计划投资64.09亿元。截至2017年底,19条试点城市管廊项目已全部开工,累计形成廊体74.149公里、占试点目标任务的86%,完成投资51.81亿元,占试点目标任务的80.84%。其中:已建成永昌路、保岫东路、青堡路等3条干线和4条支线综合管廊29.21公里,在建的12条已形成廊体44.939公里。

  二、案例的主要做法

  (一)把管廊建设纳入“补短板”范围,系统开展规划设计。随着城市空间的不断扩张和城乡一体化发展,市政基础设施欠账多是当前存在的一个普遍现象,这就需要将综合管廊及其他市政设施作为城市发展中要补齐的“短板”范围,将其作为解决只重建不重管、只重地上不重地下等城市病的主要措施。综合管廊建设对马路拉链、空中蛛网、黑臭水体整治、城市雨污分流都能发挥较好的治理作用。要做好以管廊为主的市政基础设施,在建设过程中,一定要有系统性规划,妥善解决“建”的问题、支撑后续“管”的问题。在此过程中,我市严格按照“多规合一”要求,结合国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、林地利用规划、水资源利用保护规划、综合交通运输发展规划等“多规”,有机衔接电力、给排水、燃气、通信等专业规划,形成了城市综合规划体系,在此基础上科学制定《保山中心城市地下综合管廊专项规划》,合理安排建设项目、实施时序,提高市政基础设施的整体性、系统性。

  (二)把项目实施列为重点工程,主要领导高位推动。地下综合管廊建设是一项投入大、牵涉面广的系统工程,没有“面子”只有“里子”,没有短时成效只有长远利益,必须以强有力的组织领导体系和责任体系来保障。在推进工作中,保山市坚持:一是强化组织领导。成立了保山市地下综合管廊建设试点工作领导小组,把加强领导贯穿到规划设计、征地拆迁、资金争取、项目推进、管线入廊、管理维护的整个过程,统筹推进各项任务,全力加快试点建设。二是突出领导挂帅。市委、市政府主要领导带头研究推进综合管廊建设,通过听专题汇报、现场办公、现场点评等方式,及时对问题和困难进行“把脉会诊”,高位推动项目建设。三是建全督查机制。市委、市政府将地下综合管廊建设列入全市专项纪律检查和重点督查项目范围,由市纪委、市委督查室、市政府督查室对照项目时序计划开展跟踪督办、定期通报、严格追责。

  (三)把平台搭建作为重要突破,合理解决资金难题。地下综合管廊建设资金需求量巨大,平均每公里投资达7439.4万元,要想落实好项目规划,就必须解决资金难题。我市转变以往城市基础设施建设靠政府投入的老观念,采取社会化、多元化的投融资模式解决建设资金难题。一是搭建融资平台。由市属国有企业永昌投资公司占股51%、市电力公司占股29%、隆阳区国资公司占股20%共同组建保山昌源水务公司,并将两座污水处理厂、一座供水厂及市政给排水管线的经营使用权等可经营的资产、资源整合配置给该公司,通过公司化运作向银行融资筹集建设资本金。二是采用PPP模式建设。经市政府授权,由保山昌源水务公司持股40%、社会投资人持股60%共同出资成立项目公司(SPV),负责项目的投资、建设、运营和维护,市政府授予项目公司30年特许经营权,特许经营期结束后,项目公司将项目资产无偿移交给政府。2016年10月财政部将该项目列为国家第三批PPP示范项目。三是拓展渠道增回收。通过对综合管廊地上构筑物进行装潢并设置广告位,美化亮化城市景观,增加项目公司收入。目前已完成永昌路9公里、保岫东路7.5公里及兰城路1.36公里综合管廊出土部分广告位装潢,进入广告位招租阶段。

  (四)把工程运营作为最终目标,多方协调入廊工作。管廊建设只完成了“硬件”部分,投入运营才是重点和最终目标。为确保入廊到位,保山市委、市政府在深入调研的基础上,合理确定了引导入廊的具体措施。一是政府强制入廊。研究制定了《保山市人民政府关于加强城镇地下综合管廊建设工作的意见》并提请市人大常委会作出决议,强制要求各管线单位的缆线一律进入地下综合管廊和缆线沟。二是提前介入入廊准备。为保证话语权,市委、市政府在认真分析研究的基础上,安排市属国有资本控股或参股城市电力、燃气、供水等部分管线企业,为管廊项目建成后该部分管线入廊打下了基础。三是广泛宣传入廊政策。积极与管线单位协调沟通,讲清重要性和必要性,以“政策+行政+协调”的办法,引导各类管线积极入廊,管线单位从不理解到逐步理解、从采取回避到主动研究、从找理由排斥到普遍认同,基本形成了入廊共识。截至目前,保山市永昌路、青堡路、保岫东路、兰城路综合管廊已投入运营,长23.76公里,总计入廊152.6公里管线。

  (五)把收费机制列为重大改革事项,合理确定价格方案。要实现管廊的正常、有序运营,收费标准确定是重中之中,过高则不利于引导入廊、过低则不利于公司运营。为合理确定价格方案,市委、市政府将地下综合管廊收费制度作为重大改革事项,出台了《保山市人民政府办公室关于保山市城市地下综合管廊租金收费标准的指导意见》,确定管廊实行有偿使用制度,收费标准由管廊公司和管廊租用单位按市场价格自行协商确定。目前,通过广泛征求意见和评估咨询,结合直埋成本法、空间比例法等方式确定使用费标准、付费方式、计费周期等事项,制定完成《关于保山中心城市地下综合管廊有偿使用收费标准(试行)》。

  三、案例的成效

  (一)2016年5月,云南省保山市通过竞争性评审成为全国15家地下综合管廊试点城市之一,为西部经济欠发达地区如何推进地下综合管廊建设提供了示范。2016年10月保山市地下综合管廊PPP项目被财政部列入国家第三批PPP示范项目。2017年住建部和财政部的专项绩效考核,保山分别获得97分和94分位居全国前列。2017年10月16日,住建部公示了2017年中国人居环境奖获奖名单,保山市中心城市地下综合管廊建设项目因其在保山市城市人居环境提升中的重要作用而上榜中国人居环境范例奖,为保山市“四创两争”工作开展打下牢固基础。

  (二)市政管线按规划需求一次性集中敷设,有效利用了道路下的空间,节约了城市用地,避免了由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰,节约了城市地下空间,减少了道路的杆柱及各种管线的检查井、室等,解决了架空线与绿化的矛盾,管廊露出地面的出入口和风井改造后能美化城市,提升城市景观水平。

  (三)市政管廊内外设置现代化智能化监控管理系统,能全方位监测、运行信息反馈不间断和低成本、高效率维护管理的效果,可在第一时间内发现隐患,将危险控制在最小范围内,还可抵御地震、台风、冰冻、侵蚀等多种自然灾害及次生灾害,提升了地下管线安全性。管廊内预留适度人员通行空间,兼顾设置人防功能,并与周边人防工程相连接,非常状态下可发挥人防功效。

  (四)综合管廊维护方便,市政管廊内预留巡检和维护保养空间,并设置必需的人员设备出入口和配套保障的设备设施,便于各种管线的敷设、增减、维修和日常管理,保持了路面的完整性和各类管线的耐久性。

中共保山市委全面深化改革领导小组

2018年9月28日

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