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一管“活”城 一举利民(新时代 新作为 新篇章)

——再访保山中心城市地下综合管廊建设运营情况
时间:2019-08-13  来源:保山日报网-保山日报  

  夏日傍晚走在永昌路上,景观带上的乔木绿意盎然,各色花木竞相开放,微风徐来,泥土芳香沁人心脾。以前“马路拉链”式的开挖、“蜘蛛网”式的电力、通信管线等无序场景一去不复,取而代之的是干净整洁的街道、优美的城市环境、蔚蓝的天空、清新的空气……这一切都得益于保山中心城市2016年4月获批第二批全国15家地下综合管廊试点城市项目的实施。

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  “三横四纵”规划管网平台

  如何做到规划引领,避免重复投资?我市通过反复调研,广泛征求多方意见建议后,确定了保山中心城市地下综合管廊以“三横四纵”干线综合管廊系统串接五大组团为主,并通过干线管廊与支线管廊形成“纵横互通、分散布局”有效连接的科学规划,为智慧管网的发展搭建起建设平台,引导城市市政设施科学发展。

  干线综合管廊是各组团之间的联络通道,是构成保山中心城区综合管廊系统的主骨架,其主要功能为连接各组团并作为组团间各管线输送的主网络,为周边提供服务。支线综合管廊直接服务于各组团内部地块,为缆线管廊输送相关管线。所规划的北七环路、保岫路、沙丙路、永昌路、景区大道、青堡路、东环路干线综合管廊总长56.97千米,容纳了给水、电力、通信、燃气、中水、污水等六大类管线;规划的升阳路、海棠路、象山路等支线综合管廊总长29.26千米,容纳了电力、通信、给水等三类管线。项目总投资67.58亿元,管廊总长86.23千米,设计使用年限100年。

  与此同时,还在保山中心城市地下综合管廊工程布设监控中心3座。其中2号为主监控中心,位于海棠路与景区大道交叉口西南角。另设2座副监控中心,1号监控中心位于保岫东路与青堡路交叉口东北角,主要负责东城片区综合管廊监控。3号监控中心位于兰城路与北七路交叉口东北角,主要负责北城片区综合管廊监控。监控中心内设置中央监控系统,包括监控计算机、管理计算机、通信计算机、服务器等设备,通过系统显示器实时监控设备的运行状态和仪表实时数据。综合管廊内还设置了水位报警、消防报警、温湿度检测仪、硫化氢、氧气、甲烷等自动检测设备,对管廊内部环境进行实时监测和自动控制。

  “PPP”模式破解融资难题

  如何破解“融资难”问题?我市采取PPP模式,进行工程投资建设及管理。通过公开招标,选定了云南省建设投资控股集团有限公司为社会投资人。市政府指定市住房和城乡建设局作为项目实施机构,并授权保山昌源水务有限责任公司作为保山中心城市地下综合管廊项目政府方出资代表,与社会投资人授权的云南建设基础设施投资股份有限公司分别以40%、60%的股权共同出资组建保山市地下综合管廊投资管理有限责任公司,对项目进行融资、投资、建设、运营管理。截至2019年7月,项目累计到位资金61.024亿元,资金到位率达90.30%,满足了工程项目建设所需资金。

  项目建设扎实推进

  保山中心城市地下综合管廊国家试点项目自开工建设以来,因推进速度快,规范操作,严把质量关,成效显著等原因,得到了各级领导和社会各界的高度认可。截至2019年7月,19条地下综合管廊已累计完成管廊箱体土建85.16千米,占总长86.23千米的99.76%。3座监控中心的主体工程和装修工程已全部完成,且综合监控系统设备也已安装。1号监控中心及各条综合管廊已于2017年12月31日起陆续投入试运营。其中,青堡路、保岫东路、永昌路、东环路综合管廊各类信号已接入1号监控中心;海棠路、升阳路、沙丙路、景区大道综合管廊各类信号已接入2号监控中心;惠通路、兰城路、九龙路、北七路综合管廊各类信号已接入3号监控中心。目前,累计收取综合管廊有偿使用费518.2万元,入廊管线总长426.6千米,占用管廊42.3千米。

  成功经验值得推广

  保山中心城市地下综合管廊建设推进过程中,取得了许多可复制、可推广的成功经验和成效。

  突出多元融资,保障资金投入。采取占股方式,组建保山昌源水务公司,实现了整合资产促融资。市财政累计投入资金10768万元,专项用于支持综合管廊融资贷款、项目建设等。政府授予项目公司(SPV)特许经营权30年(不含建设期),特许经营期结束后,将项目资产无偿移交政府。创新管理模式,对综合管廊地上节点构筑物进行装潢并设置广告点位,向外招租。

  突出技术标准,严把工程质量。根据实际,确定了不同综合管廊分仓模式,并攻克了管廊交叉、过河和燃气管线进仓等技术难题。深化试点管廊项目分仓模式、入廊管线种类,确保管廊项目按照国家标准设计施工,积极推进安全体系建设,保证了工程质量和项目安全。

  突出政府主导,实施管线入廊。通过广泛深入调研,要求各管线单位的缆线一律进入地下综合管廊和缆线沟。强化运营管理,确定管廊实行有偿使用制度,收费标准由管廊公司和管廊租用单位按市场价格自行协商确定。

  随着保山中心城市地下综合管廊建成,地下管线的安全运行,城市整体环境的提升,保山着力打造的现代化大城市“美丽画卷”正向我们徐徐展开。

  记者手记

  综合管廊是一种集约化、智能化的城市大型地下公用基础设施,在城市化快速发展的今天,推进综合管廊建设,是实施城市化发展战略、促进城市可持续发展的必然要求。

  作为第二批全国15家地下综合管廊试点城市之一的保山,随着中心城市综合管廊的建成和安全运营,统筹规划有机衔接了电力、给排水、燃气、通信等行业规划,不但统筹了管线规划及建设时序,而且还形成了城市综合规划体系,实现了各类管线的“多规合一”。

  综合管廊规划建设中,运用共同沟的建设理念,实现了各种管线统一规划、统一建设、统一入廊、统一运营维护管理,真正实现了“集中安置”、安全运营。尤其城市燃气管线、污水管线在综合管廊内单独设仓的做法,改变了以往燃气管道不能入廊的传统思维,大大提高了燃气管道及其他管线的运营安全和维修的便捷性及高效管理,破解了 “马路拉链”“蜘蛛网”以及难以安全运行等问题。

  综合管廊建设项目的实施,把我市原来管线直埋的 “死”资产变为了可以经营的“活”资产和优良资产,彻底改变了以往市政基础设施只靠政府投入的传统模式。创新的PPP融资模式,把全额的政府投资变成了使用者付费+政府可行性缺口补助,推进了市政基础设施建设的市场化、公司化,破解了筹资难、融资贵、回报低、建设效率不高等难题。

  采用PPP模式投资建设和运营管理,由SPV公司采用科技化的监控设备和相对完善的运维体系,对各类管线进行统一管理和安全运营,进一步提高了各类管线的安全运营管理和城市空间的公共安全,破解了管线交叉、档案遗失、经常被挖破、难以维修和升级换代等难题。

  保山中心城市综合管廊“百年工程” ,不但提升了城市环境、城市品位、城市形象、市民的获得感和幸福感,而且为 “三城”定位的保山现代化大城市建设打下了坚实的基础。可以说是埋在地下的“政绩”,惠泽民生的“民心工程”, 功在当代,利在千秋。

  [本报记者 姜昆陵]

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