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《保山市和顺古镇保护条例(草案修改稿)》(征求意见稿)

时间:2019-11-22  来源:保山日报网-保山日报  

  保山市人大常委会办公室关于公开征求《保山市和顺古镇

  保护条例(草案修改稿)》(征求意见稿)修改意见的公告

  为了使《保山市和顺古镇保护条例》进一步完善,做到富有地方特色,管用可操作,现将《保山市和顺古镇保护条例(草案修改稿)》(征求意见稿)予以公布,向社会征求意见。欢迎社会各界积极参与,并请将修改意见和建议于2019年12月17日前以信件、电子邮件、传真等形式(请注明姓名及联系方式)反馈给保山市人大常委会法制工作委员会。

  电 话:0875—2220196 传真:0875—2220710

  电子邮箱:bsrdxxk@163.com 邮编:678000

  地 址:保山市人大常委会(隆阳区同仁街南段)

  保山市人大常委会办公室 

  2019年11月20日

  第一章 总则

  第一条 为了加强和顺古镇的保护和管理,继承优秀历史文化遗产,促进乡村振兴,根据有关法律、法规,结合实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于和顺古镇保护区域内活动的单位和个人。

  第三条 和顺古镇保护和管理工作应当遵循统筹规划、科学管理、保护为主、合理利用的原则。

  第四条 和顺古镇实行分区保护,保护范围划分为核心保护区、建设控制区、风貌协调区。

  核心保护区是指十字路社区村民委员会、水碓社区村民委员会所辖的主要居民区。

  建设控制区是指十字路社区村民委员会、水碓社区村民委员会在核心保护区以外的其他居民区以及大庄社区村民委员会居民区。

  风貌协调区是指核心保护区、建设控制区以外的和顺古镇其他区域。

  核心保护区、建设控制区、风貌协调区的具体范围由腾冲市人民政府划定并公布。

  第五条 保山市人民政府及有关职能部门负责和顺古镇保护和管理工作的指导与监督。

  腾冲市人民政府负责和顺古镇保护和管理工作。和顺古镇保护和管理机构履行古镇保护和管理的具体职责。

  腾冲市人民政府有关部门、和顺镇人民政府按照各自职责做好和顺古镇保护和管理工作。

  第六条 和顺古镇保护和管理机构履行下列职责:

  (一)宣传、贯彻有关法律法规;

  (二)组织实施保护规划和具体管理措施;

  (三)保护文物古迹和维护基础设施、公共设施;

  (四)负责安全和卫生管理,维护社会秩序;

  (五)依法集中行使部分行政处罚权;

  (六)与和顺古镇保护管理相关的其他工作。

  和顺古镇保护和管理机构集中行使的部分行政处罚权应当按照批准的权限执行。

  第七条 保山市人民政府、腾冲市人民政府应当将和顺古镇保护工作纳入国民经济和社会发展规划,将和顺古镇保护经费列入同级财政预算。

  第八条 和顺古镇保护资金由政府投入、风景名胜资源有偿使用费、古镇内国有资产收益、社会捐赠以及其他收入构成,专项用于和顺古镇的保护和管理。

  第九条 腾冲市人民政府应当设立古镇保护专家委员会。专家委员会参与古镇保护和管理中的重大事项论证,提出建议。

  第十条 鼓励单位和个人以捐赠、资助、互联网宣传、志愿服务等方式,在和顺古镇保护和管理机构指导下依法参与和顺古镇保护工作。

  任何单位和个人都有保护和顺古镇的义务,并有权对破坏古镇的行为进行劝阻、举报和控告。

  保山市人民政府、腾冲市人民政府及其有关部门对在和顺古镇保护工作中作出突出贡献的单位和个人,应当按照国家有关规定给予表彰和奖励。

  第十一条 腾冲市人民政府、和顺古镇保护和管理机构应当开展古镇保护的宣传教育活动,普及保护知识,增强全社会对古镇的保护意识。

  每年10月30日为和顺古镇保护宣传日。

  第二章 规划与建设

  第十二条 腾冲市人民政府依法组织编制、修订和顺古镇保护规划与保护详细规划。规划的内容、审批程序和时限按照有关法律、法规规定执行。

  任何单位和个人不得擅自改变或者拒不执行经批准的和顺古镇保护规划和保护详细规划。确需对规划进行调整的,应当依法按照程序报经批准。

  第十三条 和顺古镇保护规划和保护详细规划应当与和顺景区详细规划相统一,保持传统风貌和格局,维护古镇历史文化的完整性。

  第十四条 和顺古镇保护范围内从事建设、维护和修缮活动的单位和个人,应当经过和顺古镇保护和管理机构的同意,经有关职能部门批准后,才能从事相应活动。

  维护、修缮挂牌保护的历史建筑物、历史构筑物,应当征求古镇保护专家委员会的意见,经有关部门审核同意后,按照历史状况原样修复。涉及文物保护单位的,应当按照程序报文物主管部门批准。

  第十五条 历史建筑所有权人、使用人,应当合理使用历史建筑,并承担日常保护和修缮义务。

  有安全隐患的建筑物、构筑物所有权人和使用人应当及时进行维护、修缮。

  第十六条 腾冲市人民政府应当制定和顺古镇建筑物、构筑物维修规范,对古镇建筑物、构筑物的形态、色泽、体量、高度、结构、材质、施工工艺以及市政公用设施建设等做出规定。

  制定和顺古镇维修规范应当广泛征求社会公众的意见。

  第十七条 腾冲市人民政府应当对与古镇风貌不相协调的建筑物、构筑物进行评定,并征求古镇保护专家委员会的意见,有计划地予以改造或拆除。

  第十八条 腾冲市人民政府应当统筹和顺古镇保护范围内的经营业态,经征求和顺古镇保护专家委员会的意见,制定并发布鼓励、限制经营的项目目录,合理安排市场布局,重点发展具有和顺文化旅游特色的产业。

  第三章 保护与管理

  第十九条 和顺古镇保护对象主要包括:

  (一)古镇传统格局、历史风貌和空间尺度,以及与其相互依存的自然景观和环境;

  (二)文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、历史建筑;

  (三)传统民居、古牌坊、古石桥、古石刻、古木刻、古月台、古洗衣亭、古树名木;

  (四)与重要历史人物有关的遗址、遗迹;

  (五)历史地名(古街巷名)、历史建筑名称;

  (六)民间文艺、传统技艺和传统习俗;

  (七)其他需要保护的对象。

  第二十条 腾冲市人民政府应当定期组织对和顺古镇保护对象进行普查登记,编制保护名录,并向社会公布。

  列入保护名录的文物古迹、历史建筑物、历史构筑物、古树名木实行挂牌保护。

  第二十一条 和顺古镇保护范围内的消防设施、消防通道应当按照消防技术标准和规范设置。

  因保护需要,无法按照消防技术标准和规范设置的,腾冲市人民政府应急主管部门应当会同和顺古镇保护和管理机构制定相应的防火安全保障方案。

  腾冲市人民政府应急主管部门应当会同古镇保护和管理机构、和顺镇人民政府、所在地公安派出所加强消防安全宣传教育培训,普及消防安全知识。

  第二十二条 腾冲市人民政府应当加强对和顺古镇文化的保护和开发,鼓励单位和个人在和顺古镇保护范围内开展下列项目和活动:

  (一)传承、弘扬富有和顺地域特色的侨乡文化、节庆文化、祠堂文化等民俗传统文化;

  (二)设立纪念馆、博物馆、展览馆、民俗传习馆所;

  (三)开办传统手工作坊,制作民间工艺产品;

  (四)开展传统娱乐业及民间艺术表演活动;

  (五)民间工艺品收藏、交易、展示;

  (六)民族传统文化体育活动;

  (七)其他有利于古镇保护和历史文化传承、传播的项目和活动。

  第二十三条 在和顺古镇保护范围内开展下列活动,应当经和顺古镇保护和管理机构审核后,依照有关法律、法规和行政规定报批:

  (一)举办大型表演、民族文化、公益等活动;

  (二)举办商品展销、促销活动;

  (三)拍摄电影电视;

  (四)设置商业广告、标牌。

  前款规定的审核事项,和顺古镇保护和管理机构应当在收到申请之日起10个工作日内提出审核意见。

  第二十四条 和顺古镇核心保护区内鼓励使用清洁能源,宾馆、饭店、餐厅、食堂应当安装符合排放标准的油烟净化设施。

  第二十五条 和顺古镇核心保护区内的店招(牌)、旗幌、门面装修、室外灯具款式和照明光色应当体现古镇传统特色,与古镇风貌相协调。

  具体管理办法由和顺古镇保护和管理机构会同相关部门制定,经腾冲市人民政府批准后实施。

  第二十六条 和顺古镇风貌协调区内禁止下列行为:

  (一)破坏性开发湿地;

  (二)擅自进行爆破、挖沙、采石、取土;

  (三)侵占、围填、覆盖、堵截河道、沟渠或者坝塘;

  (四)在湿地、河道、沟渠、坝塘电鱼、毒鱼、炸鱼或采用其他方式非法捕鱼;

  (五)擅自设置标牌、喷绘或者张贴广告、招贴;

  (六)侵占、损坏或者擅自移动、拆除公共设施;

  (七)堆放建筑材料和杂物阻碍主干道通畅;

  (八)在建筑物、构筑物上刻划、涂污;

  (九)焚烧秸秆、垃圾;

  (十)随意倾倒垃圾、排放污水;

  (十一)法律、法规规定的其他行为。

  第二十七条 和顺古镇建设控制区内禁止下列行为:

  (一)拆除、损毁确定保护的建筑物、构筑物;

  (二)擅自拆除古民居、古建筑中的门、窗、牌、匾、坊以及其他装饰构件;

  (三)架设阳光棚、雨棚、钢架房、铁皮房、水塔、太阳能等附属设施;

  (四)生产、储存、运输、销售易燃易爆危险物品;

  (五)燃放烟花、爆竹、孔明灯;

  (六)本条例第二十六条规定的行为。

  第二十八条 和顺古镇核心保护区内禁止下列行为:

  (一)擅自拆除、损毁墙体;

  (二)侵占巷道、路面、月台等公共区域;

  (三)放养宠物,饲养烈性、大型犬只等;

  (四)使用高噪音设施设备招揽顾客、举行活动;

  (五)擅自在公共区域露天烧烤、摆摊设点;

  (六)本条例第二十六条、第二十七条规定的行为。

  第二十九条 和顺古镇核心保护区实行机动车辆准入制,执行公务的公安、消防、救护、抢险等特种车辆除外。

  双虹桥禁止车辆通行。

  第三十条 下列车辆经和顺古镇保护和管理机构批准,应当按照规定的路线和时间行驶:

  (一)专供游客观光游览的环保型车辆;

  (二)运送货物或者施工等确需进入的车辆;

  (三)环卫、园林绿化等市政工程车辆。

  驶入古镇核心保护区和建设控制区的机动车、非机动车禁止在主干道、巷道、月台等非停车区域停放。

  第四章 法律责任

  第三十一条 违反本条例第十四条规定的,由和顺古镇保护和管理机构责令停止违法行为、限期整改;造成严重后果的,对个人处2万元以上5万元以下罚款,对单位处20万元以上50万元以下罚款。

  第三十二条 违反本条例第二十六条规定的,由和顺古镇保护和管理机构责令停止违法行为,限期整改;造成严重后果的,依法承担赔偿责任,并按下列规定处罚:

  (一)违反第一至第三项规定的,对单位处20万元以上50万元以下罚款,对个人处2万元以上5万元以下罚款;

  (二)违反第四项规定的,处1000元以上5000元以下罚款;

  (三)违反第五项规定的,对单位处2000元以上2万元以下罚款,对个人处200元以上2000元以下罚款;

  (四)违反第六项规定的,对单位处5万元以上10万元以下罚款,对个人处1万元以上5万元以下罚款;

  (五)违反第七项规定的,处1万元以上10万元以下罚款;

  (六)违反第八项规定的,处500元罚款;

  (七)违反第九项规定的,处500元以上2000元以下罚款;

  (八)违反第十项规定的,对单位处500元以上2000元以下罚款,对个人处50元以上500元以下罚款。

  第三十三条 违反本条例第二十七条规定的,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;情节严重的,按下列规定处罚:

  (一)违反第一项规定的,处10万元以上50万元以下罚款;

  (二)违反第二项规定的,对单位处10万元以上20万元以下罚款,对个人处1万元以上2万元以下罚款;

  (三)违反第三项规定的,对单位处5万元以上10万元以下罚款,对个人处1万元以上5万元以下罚款;

  (四)违反第四项规定的,对单位处50万元以上100万元以下罚款,对个人处5万元以上10万元以下罚款;

  (五)违反第五项规定的,处100元以上500元以下罚款。

  第三十四条 违反本条例第二十八条规定的,由和顺古镇保护和管理机构责令改正,限期恢复原状,并按下列规定处罚:

  (一)违反第一项规定的,对单位处5万元以上10万元以下罚款,对个人处1万元以上5万元以下罚款;

  (二)违反第二至第五项规定的,处500元以上1000元以下罚款。

  第三十五条 违反本条例第二十九条、第三十条规定的,责令改正,处50元以上500元以下罚款。

  第三十六条 保山市、腾冲市、和顺镇人民政府及其有关主管部门的工作人员,不履行和顺古镇保护和管理职责,发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为,尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十七条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

  第五章 附 则

  第三十八条 腾冲市人民政府根据工作需要,应当依照本条例制定具体实施细则。

  第三十九条 本条例自20××年××月××日起施行。

责编:刘自明

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