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从草原之殇到草原“风光” ——腾冲市东山草原开发利用模式概述

时间:2020-02-11  来源:保山日报网-保山日报  

   从昔日伤痕累累的牧场变身风光无限的草原,腾冲东山草原在经历过阵痛之后,呈现出了经济、社会、生态三赢的良好局面。腾冲东山牧场的华丽转身,得益于一阵春风吹拂,得益于腾冲人痛定思痛后的理性实践。如今,站在可以俯瞰腾冲城的栈道上,极目四周,一道亮丽的风景映入眼帘:风吹草低见牛羊……

  东山牧场 不能承受的伤痛

  地处祖国西南边陲的腾冲,与缅甸毗邻。由于高黎贡山的阻隔,印度洋的暖湿气流止步于此。正是这个原因,腾冲气候宜人,雨量充沛。2018年末,全市森林覆盖率为70.7%;同年12月,被命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

  自古以来,腾冲人就有自觉栽树的习惯,种树成为家风传承的重要组成部分。然而,这样的习惯让腾冲人的意识里,只有森林,没有草场。这让有着优质天然草原资源的腾冲陷入了一种尴尬的境地。

  腾冲市有历史统计草原总面积269.22万亩(1794.8平方公里)。2011年,划定基本草原面积为171.18万亩,可利用草原面积150.76万亩。天然草原面积占全市国土面积的30.7%,有千亩以上天然草场18块,万亩以上连片草原3块。

  20世纪80年代,由原腾冲县人民政府牵头,划定国有草原3块。由于对草原保护重视不够,国有草原界碑被破坏,非法圈围、开垦草原现象比较严重,加之大面积退耕还林工程实施后,草原在腾冲国土面积中占比急剧萎缩。

  地处腾冲东面山顶的芹菜塘牧场,又叫东山牧场。据历史统计资料显示,该牧场总面积为2.94万亩。然而,由于各种原因,东山牧场的面积也在萎缩,已经不足2万亩。在面积减少的同时,由于这里海拔较高,肆意放牧等行为,导致沙化严重,草原退化步伐明显加快。

  随着腾冲旅游地业的逐步成熟,一种走向自然、亲近自然的户外运动蓬勃兴起。已经不满足于火山热海与和顺乡的游客们,把目光瞄准了东山大草原。徒步、野营、自行车赛、汽车拉力赛等户外运动,以及伴随出现的餐饮业也应运而生,这让本来就已经伤痕累累的东山草场面临着不能承受之痛。

  有偿使用 打破樊笼的尝试

  2011年,腾冲已经意识到,整治东山牧场已经刻不容缓。这一年,腾冲市人民政府成立了国有牧场专项整治工作组,对市内3块国有草原中面积最大、最有代表性的腾冲国有东山草场进行清理整治。

  随后,一场整治风暴在人们习惯称呼为芹菜塘牧场的草原上刮起。此次集中整治的重点范围是非法占用、私拉乱围、滥采乱挖牧场。这样的集中整治,对周边一直以来习惯了天然放牧的群众来说,无疑是一次阵痛。

  经过强有力的集中整治,取得了显著成效。据资料显示,此次整治,共拆除违章建筑65户,10000平方米;填平牧场内私挖壕沟15条、20余千米,回填土石方6万余方;拆除铁丝网等各类围栏10千米。此次整治,共投入专项资金1438万元,其中补偿资金1274万元。

  集中整治后,如何合理、有序、科学地进行开发利用,成为腾冲的一块心病。

  2016年,国务院印发了《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》。意见为探索全民所有自然资源有偿使用,充分发挥国有草原资源价值提供了依据。

  意见出台后,腾冲市人民政府在充分研究和论证的基础上,决定将经过专项清理整治后的腾冲国有东山草场中的一部分有偿流转给腾冲恒益集团下属企业腾冲恒益东山农业开发有限公司进行开发利用。

  此次有偿流转给腾冲恒益东山农业开发有限公司的草场面积为1.5万亩,有偿使用期限为20年。根据协议,在有偿使用期内,补偿费起点按每亩每年50千克标准粳稻三等品价格折算(粳稻价格由市场监管、物价部门核准),折算后补偿费不能低于每亩每年155元,每5年递增一次,增幅为5%的实物量。前5年按照155元每亩每年计算,现在每年补偿费为2325000元。

  流转中的一项重要工作是,对在国有东山牧场内有历史放牧习惯的农户进行补偿。具体补偿费分配方案为,10%拨付腾冲市草原生态保护管理所作为牧场管理专项经费, 90%分配给腾越镇和北海乡。其中,北海乡 237500元,占可分配资金的11.35%,涉及3152人,人均75元;腾越镇1855000元,占可分配资金的88.65%,涉及24980人,人均74.4元。

  腾冲恒益东山农业开发有限公司接手东山牧场这块烫手的山芋后,并没有盲目开发,而是先进行科学论证。公司与云南省草地动物科学研究院、南志标院士工作站等科研技术力量合作。其中包括计划建设院士工作站和乡土草种培育生产基地,重点开展草原修复治理示范基地建设、乡土草种培育推广技术研究等工作。公司的谨慎是有道理和依据的,因为一旦“动手”,就没有缩回来的余地了。

  公司进行开发利用以来,先是对有偿使用范围内的有效草地进行科学管理,对已经退化严重的草地实行禁牧,待有明显好转后再进行轮牧。与此同时,公司开始了大量的人工种草生态修复,目前,已修复治理4000余亩。

  “东山模式” 阵痛之后的新生

  有偿流传使用后,国有东山牧场得到了很好的休养生息。

  在经济效益方面,首先是进行规模养殖。公司在草场内建起了标准化的母牛养殖场。目前,养殖云岭牛扩繁母牛1000头,年出栏约800头,带动周边1000余农户养殖,带动养殖规模达3000头,年产值约5000万元。其次,大力发展草产业。种植人工草地1.9万亩,亩产鲜草约2000公斤或产青干草500公斤。通过人工种草收贮青干草约9000多吨,按每吨1100元计算,草产用品年收益达1000万元以上。与此同时,公司还大力发展乡土草种。种植乡土牧草1000亩,年产乡土草种约50吨,按每吨4万元计算,草种年收益达200万元以上。

  借助腾冲旅游业,尤其是户外运动热的兴起,通过建设万亩观光草原旅游基地,年接待观光游客达40万人次以上,按人均消费100元计算,观光旅游业年产值达4000万元以上。

  在社会效益方面,通过发展传统养殖业、观光旅游业及人工种草生态修复,充分带动周边劳动力就业,年均用工量达5000人次以上,受益农户将达3000户以上,将对实施乡村振兴战略助力扶贫攻坚起到推动作用。直接增加了农牧民收入,涉及有历史放牧习惯的10个社区人均每年增收74.4元。

  在生态效益方面,国有牧场得到有效管理,超载放牧现象得到有效遏制,无序利用草原、非法使用占用草原现象得到有效禁止;草原生态环境逐步好转,草地水源涵养能力明显提高,草地缺水状况明显改善,退化状况得到遏制。野生动植物多样性得到有效保护,草原牧草种类达到20种以上,栖息在草原的野生动物种群明显增多,栖息活动范围呈扩大趋势,呈现出一幅人与动物、人与草原和谐发展的美丽画卷。

  尽管东山草原的开发利用还有很长的路要走,取得的效益也只是初步的,但毕竟已经大胆走出了一条三赢的路子。东山草原的开发利用,为草原生态保护和草原产业的协调统一发展探索出了一条道路;为国有草原管理使用和草原生态修复治理总结了宝贵经验;为把绿水青山变成金山银山、把生态优势变成经济优势、把草原产业做大做强提供了参考依据。

  针对今后的发展,腾冲在初步尝到“甜头”后,已经有了清晰的发展思路:大力发展养殖业,通过养殖云岭牛,生产优质牛肉,形成产供销一条龙服务;大力发展新型草产业,通过与云南省草地动物科学研究院、南志标院士工作站等科研技术力量合作,对乡土草种进行开发利用,打造南方乡土草种繁育基地;大力发展草原旅游观光,通过推介草原观光游、探险游、科考游、体验游等旅游观光活动,打造东山草原休闲旅游度假模式,把东山草原打造成腾冲的后花园,成为腾冲又一张亮丽的名片。(黄宝洲 严海燕)

责编:刘自明

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