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保山市自然资源和规划局:强化资源要素保障 助推乡村振兴

时间:2020-04-17  来源:保山日报网-保山日报  

保山市自然资源和规划局:强化资源要素保障 助推乡村振兴

  乡村振兴是巩固脱贫攻坚成果的一项重要举措。近段时间以来,保山市自然资源和规划局在充分调研的基础上,提出通过处理好“三种关系”、开展好“六个方面重点工作”,强化资源要素保障,助推乡村振兴发展。

保山市自然资源和规划局:强化资源要素保障 助推乡村振兴

  处理好三个方面的关系:一是处理好城乡统筹发展的关系。一个地区城镇化率超过30%后,进入城镇化快速发展阶段;当城镇化率大于50%,地方进入城市化社会,而各地经济社会发展之间的竞争,实质上是城市之间的竞争。因此,乡村振兴首先要处理好城镇与乡村统筹发展的关系,要按照新型城镇化、城乡一体化的理念,科学合理推进城镇化,在城镇健康发展的前提下,加快城乡基础设施互联互通,公共服务设施辐射周边农村地区。如保山中心城市通过160平方公里大城市规划建设,统筹安排城市和坝区产业发展、道路交通、污水垃圾、教育医疗、生态空间等,遵循乡村建设客观规律,科学规划、有序建设。通过“以城带乡、以城促乡”,最终达到城乡融合发展,乡村长足振兴的目标。二是处理好村庄迁并与保留的关系。随着近年来城镇化快速推进,“城增村减、迁村并点”成为城乡工作中的一个焦点和重点。因此,结合地方经济现状和发展趋势、城镇化发展目标,通过村庄布点规划,有计划、分步骤地确定村庄的保留和迁并,处理好村庄的迁并与保留,是科学开展乡村振兴的重要工作之一。对城镇规划建设用地范围内村庄、发展潜力不足和规模较小村庄、与生态环境保护相冲突及不符合地方经济社会发展的村庄,应合理制定迁并计划,有序开展进城入镇、小村并大村等村庄迁并。对于保留村庄,应将“一份土地多份收益”的土地流转、乡村发展融入全域旅游等有机结合,让保留村庄成为城镇的“后花园”、市民的“乡愁地”。三是处理好乡村发展与特色保护的关系。从某种程度上讲,城市是现代工业文明和信息化、高科技的聚落,乡村是上下五千年农耕文明的最后载体。因此,处理好乡村长足发展与乡村特色保护,是乡村振兴不可忽视的重要课题。城乡一体化发展不是城乡同质化发展,要避免“乡村像城市、城市像乡村”的弊病。乡村不同于城市,从有形的风貌格局到无形的文化内涵。乡村振兴中,既要让城市文明进一步向乡村延伸,让城市现代化生活方式融入乡村,实现乡村生活方式的“城市化”,让村民拥有与城市居民同等的获得感和幸福感,又要有效保护传承乡村应有传统格局、民俗风情、地域特色等历史文脉。

保山市自然资源和规划局:强化资源要素保障 助推乡村振兴

  开展好六个方面重点工作:一是编制实用村庄规划,引领乡村发展。运用第三次国土调查成果,科学划定“三区三线”(城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界)。以国土空间规划编制工作为契机,开展好实用性乡村规划编制工作,规划统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,强化美丽乡村地域文化、民族元素符号,保护乡情美景、留住乡愁记忆。优先对1平方公里以上坝区内的保留村庄,参照保山中心城市所在坝区模式,划定村庄边界、编制“两图一书一约”,对村内民居风貌、建筑退让、建筑高度等进行严格限定,规范村内建设行为,完善基础设施和公共服务配套设施。结合村庄实际,按照“产业策划、空间规划、项目计划”,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境提升、生态保护和历史文化传承,突出地域特色,突出村民参与规划编制的主体作用,编制村民看得懂、能落地的实用性规划。二是立足村庄资源禀赋,留足产业空间。在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,改造建设民居民宿、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。实现休闲农业和乡村旅游融合,促进农业发展、农村繁荣、农民增收。促动坝区保留村庄,以保山现代化大城市建设为契机,依托保山“三个万亩”生态修复工程,坚持规划引领,逐步恢复一部分原有历史景观,加大人居环境提升力度,提升民宿客栈、特色农家生态餐饮与地方传统节日结合度,实现乡村振兴目标。三是强化乡村特色保护,用好优质资源。立足“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的城市定位,依托和顺、金鸡等中国历史文化名镇(村)、板桥、蒲缥、水寨等云南省历史文化名镇(村)和130个传统村落优势资源,坚持“规划先行、保护为主、抢救第一、合理利用、科学管理”的原则,积极构建科学有效的历史文化资源保护体系,进一步保护历史文脉、传承历史文化、彰显地方特色,强化历史文化资源的保护传承和开发利用,通过优秀特色村的保护利用,示范引领全域保留村庄的乡村振兴。四是推进农村产权登记,夯牢改革基础。农村不动产确权登记工作是深化农村土地使用制度改革的重要基础,是提高土地管理和利用水平的重要保证,是维护农民权益、促进农村和谐稳定的重要举措,保山将以宅基地和集体建设用地调查为重点,以登记发证为主线,统筹推进农村不动产确权登记工作。五是用活增减挂钩政策,优化用地格局。将城乡建设用地增减挂钩工作与村庄迁并工作同谋划,同推进,多渠道筹措项目资金实施城乡建设用地增减挂钩,通过拆除不符合规划控制要求、人均建设用地面积过大的村庄,进一步提升村庄用地集约节约水平。同时腾退建设用地指标,优化建设用地布局,缓解建设用地供需矛盾。严格规范节余指标收益的使用,将其收益用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。六是实施土地整治项目,实现城乡共赢。大力储备实施提质改造和补充耕地项目,通过新一轮土地整治项目实施,切实改善广大乡村农业基础设施条件、促进农业增效、农民增收,达到实施一项工程、改变一片生态、培育一个项目、带动一个产业、富裕一方百姓的良好效果。同时,也通过项目实施增强现代化大城市建设所需占补平衡指标保障能力,实现城乡双赢。

保山市自然资源和规划局:强化资源要素保障 助推乡村振兴

  下一步,保山市自然资源和规划局将立足城乡规划引领和自然资源保护利用,充分研究并发挥乡村各自独有的资源禀赋,用足用活土地政策支持产业发展,加快补齐乡村配套设施、人居环境提升、产业发展后劲不足、群众增收难等短板。强化城乡规划引领和自然资源保护利用,加强部门联动,做到分工协作,形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、有机衔接、协调融合的良性互动格局。进一步找准脱贫攻坚与乡村振兴结合点、打好组合拳、画好同心圆、落实好部门职责涉及的各项工作。(李明程)

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责编:蒋建国

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