五部门联合推进：人工智能等新技术赋能城市商业提质
发布时间：
2025-10-29 15:23:59
来源： 保山日报网
（原标题：商务部等5部门办公厅关于印发《城市商业提质行动方案》的通知）
为深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，积极响应中央经济工作会议、中央城市工作会议及中央财经委员会第四次会议的部署要求，商务部携手自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部、市场监管总局，共同制定了《城市商业提质行动方案》。该方案旨在大力提振消费，全方位扩大内需，完善现代商贸流通体系，并充分发挥城市在国内国际双循环中的关键枢纽作用。现将方案印发，请各地结合实际，认真贯彻落实。
一、方案背景与目标
城市商业作为城市经济高质量发展的核心引擎，是现代商贸流通体系的重要组成部分，也是大力提振消费、全方位扩大国内需求的重要载体。它在繁荣市场、稳定就业、保障民生及对外开放中发挥着举足轻重的作用。为进一步完善现代商贸流通体系，扩大消费长效机制，推动城市商业转型提质，提升商品和服务消费水平，本方案应运而生。
二、总体要求与布局
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持城市内涵式发展，结合城市更新，实施城市商业提质行动。构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础的城市商业体系，激发城市商业发展内生动能，释放多样化、差异化消费潜力，助力经济高质量发展。
三、完善城市商业布局体系
（一）推动步行街（商圈）高质量发展：充分发挥步行街（商圈）的引领带动作用，打造消费升级载体、城市形象名片和对外开放窗口。通过全国示范步行街（商圈）创建，结合城市更新，推进设施改造和业态升级，促进国内外优质品牌、新业态新模式新场景集聚，优化营商和消费环境。
（二）发展特色商业街区：引导特色商业老街、创意街区、专业街区、旅游休闲街区等创新发展，营造差异化消费体验，为城市商业体系提供有力支撑。支持各地因地制宜探索特色商业街区发展路径，建立运营情况重点监测和联系机制。
（三）扩围升级一刻钟便民生活圈：进一步夯实一刻钟便民生活圈的基础性、保障性作用，满足社区居民日常生活基本消费和品质消费需求。在有条件的地级市全面推进建设，开展全域推进先行区试点，实现社区全覆盖。
四、推动城市商业业态升级
（四）面向综合消费需求培育品质业态：在城市中心区域、重点步行街（商圈）等培育大型商业综合体，集聚多元化业态、场景和服务，提升国际化、高品质消费吸引力。改造提升传统百货店、购物中心，支持符合条件的商店成为离境退税商店。
（五）聚焦特定领域需求布局专业业态：发展仓储会员店、专业店等业态，满足特定商品供货和消费者购买需求。因地制宜培育奥特莱斯、品牌专卖店等业态，打造优质品牌聚集地。鼓励快闪店、买手店等新业态和动漫、游戏等新场景发展。
（六）立足日常生活需要加强业态保障：完善超市、便利店网络布局，提升品牌化、连锁化、智慧化运营水平。支持传统商场向“一店多能”的邻里中心转型，配齐基本保障类业态，引入品质提升类业态。
（七）促进线上线下融合发展：指导商贸流通企业与电商企业合作，通过即时零售模式实现线下商业载体与线上平台联动。鼓励电商企业与快递企业合作，整合零散需求订单，发展共同配送、集中配送，提高末端配送效率和服务质量。
五、丰富优质商品服务供给
（八）优化商品和服务质量：引导商贸流通企业学习借鉴先进运营经验，自主开展运营模式更新升级，建立商品准入和品控管理体系，严把商品质量关。创新经营服务模式，提供专业化的售前售后服务和人性化的便民服务。
（九）扩大多元化商品供给：促进国货“潮品”消费，鼓励老字号与历史文化资源、新消费品牌联动。扩大进口消费，发挥跨境电商零售进口积极作用。发展品质电商，拓展外贸优品消费，保障农产品消费。
（十）深化商旅文体健融合：组织开展“购在中国”系列活动，培育创新多元消费场景。支持“商业+旅游”“商业+文化”融合发展，引导城市商业设施与旅游景点等协同联动。支持“商业+体育”“商业+健康”业态发展，增加体育场地设施等服务消费场所供给。
六、强化城市商业运行保障
（十一）完善应急保供体系：建立完善城市应急保供预案，强化市场运行分析监测，提升应急响应速度。加强生活必需品流通保供体系建设，支持新建商业设施集成“平急两用”功能。
（十二）打通循环流通渠道：健全再生资源回收体系，加强回收点、中转站等基础设施建设。支持商业设施集成再生资源回收功能，推广“互联网+”新型回收模式。加强二手商品流通网点建设，培育多元化二手商品流通渠道。
七、优化城市商业空间利用
（十三）推动存量设施改造：深化城市零售业创新提升，“一店一策”开展存量商业设施改造。支持地方将符合条件的商业设施改造项目纳入大规模设备更新及城市更新行动支持范畴，引导商业设施因地制宜开展更新改造。
（十四）强化新兴技术赋能：加强人工智能、物联网、云计算、区块链、扩展现实等技术在城市商业体系中的集成应用。在运营端，完善城市商圈大数据平台功能；在消费端，完善智能导引、精准营销等智慧商业新模式，推广一批“人工智能+消费”场景。
八、完善城市商业发展规划与管理
（十五）科学规划城市商业网点布局：结合本地经济水平、产业结构等因素，合理确定城市商业设施供给规模。针对不同层级商业网点，完善详细规划，避免重复建设、盲目发展。
（十六）确保城市商业发展规划落实落地：推动城市商业规划与城市国土空间总体规划等有效衔接，做到同谋划、同部署、同推进。持续跟进城市商业网点实际建设情况，定期开展规划落实效果评估和问题诊断。
（十七）动态优化城市商业设施供给：对主要商圈、步行街等开展动态监测，对商业设施供给过剩、运行效率低下的及时调整。稳妥有序规划建设地下商业街，对新建社区商业网点实行动态配比。
（十八）深化党建引领：落实加强新兴领域党的建设工作部署，推动步行街（商圈）等城市商业市场主体加强党的建设。鼓励各级政府部门与行业协会等以党建共建为平台，畅通沟通交流渠道。
（十九）加强公共服务：各级商务主管部门与相关部门建立工作联动机制，提高政策制定、市场监管效能。提高政务服务效率，优化城市商业主体及消费者办事体验。支持步行街（商圈）探索共管共治模式。
（二十）规范市场秩序：统筹考虑线上线下等不同业态特点，制定合理的支持政策和监管标准。构建以信用为基础的新型监管机制，强化知识产权保护，健全消费者投诉处理和监督评价机制。
（二十一）强化财政支持：支持现代商贸流通体系试点城市统筹使用中央财政资金，推动城市商贸流通企业开展运营和服务设施设备改造。落实小微企业税费优惠政策，支持城市商业小微企业创新发展。发挥各类金融机构作用，为城市商业提质提供长效融资支持。
为深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，积极响应中央经济工作会议、中央城市工作会议及中央财经委员会第四次会议的部署要求，商务部携手自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部、市场监管总局，共同制定了《城市商业提质行动方案》。该方案旨在大力提振消费，全方位扩大内需，完善现代商贸流通体系，并充分发挥城市在国内国际双循环中的关键枢纽作用。现将方案印发，请各地结合实际，认真贯彻落实。
一、方案背景与目标
城市商业作为城市经济高质量发展的核心引擎，是现代商贸流通体系的重要组成部分，也是大力提振消费、全方位扩大国内需求的重要载体。它在繁荣市场、稳定就业、保障民生及对外开放中发挥着举足轻重的作用。为进一步完善现代商贸流通体系，扩大消费长效机制，推动城市商业转型提质，提升商品和服务消费水平，本方案应运而生。
二、总体要求与布局
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持城市内涵式发展，结合城市更新，实施城市商业提质行动。构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础的城市商业体系，激发城市商业发展内生动能，释放多样化、差异化消费潜力，助力经济高质量发展。
三、完善城市商业布局体系
（一）推动步行街（商圈）高质量发展：充分发挥步行街（商圈）的引领带动作用，打造消费升级载体、城市形象名片和对外开放窗口。通过全国示范步行街（商圈）创建，结合城市更新，推进设施改造和业态升级，促进国内外优质品牌、新业态新模式新场景集聚，优化营商和消费环境。
（二）发展特色商业街区：引导特色商业老街、创意街区、专业街区、旅游休闲街区等创新发展，营造差异化消费体验，为城市商业体系提供有力支撑。支持各地因地制宜探索特色商业街区发展路径，建立运营情况重点监测和联系机制。
（三）扩围升级一刻钟便民生活圈：进一步夯实一刻钟便民生活圈的基础性、保障性作用，满足社区居民日常生活基本消费和品质消费需求。在有条件的地级市全面推进建设，开展全域推进先行区试点，实现社区全覆盖。
四、推动城市商业业态升级
（四）面向综合消费需求培育品质业态：在城市中心区域、重点步行街（商圈）等培育大型商业综合体，集聚多元化业态、场景和服务，提升国际化、高品质消费吸引力。改造提升传统百货店、购物中心，支持符合条件的商店成为离境退税商店。
（五）聚焦特定领域需求布局专业业态：发展仓储会员店、专业店等业态，满足特定商品供货和消费者购买需求。因地制宜培育奥特莱斯、品牌专卖店等业态，打造优质品牌聚集地。鼓励快闪店、买手店等新业态和动漫、游戏等新场景发展。
（六）立足日常生活需要加强业态保障：完善超市、便利店网络布局，提升品牌化、连锁化、智慧化运营水平。支持传统商场向“一店多能”的邻里中心转型，配齐基本保障类业态，引入品质提升类业态。
（七）促进线上线下融合发展：指导商贸流通企业与电商企业合作，通过即时零售模式实现线下商业载体与线上平台联动。鼓励电商企业与快递企业合作，整合零散需求订单，发展共同配送、集中配送，提高末端配送效率和服务质量。
五、丰富优质商品服务供给
（八）优化商品和服务质量：引导商贸流通企业学习借鉴先进运营经验，自主开展运营模式更新升级，建立商品准入和品控管理体系，严把商品质量关。创新经营服务模式，提供专业化的售前售后服务和人性化的便民服务。
（九）扩大多元化商品供给：促进国货“潮品”消费，鼓励老字号与历史文化资源、新消费品牌联动。扩大进口消费，发挥跨境电商零售进口积极作用。发展品质电商，拓展外贸优品消费，保障农产品消费。
（十）深化商旅文体健融合：组织开展“购在中国”系列活动，培育创新多元消费场景。支持“商业+旅游”“商业+文化”融合发展，引导城市商业设施与旅游景点等协同联动。支持“商业+体育”“商业+健康”业态发展，增加体育场地设施等服务消费场所供给。
六、强化城市商业运行保障
（十一）完善应急保供体系：建立完善城市应急保供预案，强化市场运行分析监测，提升应急响应速度。加强生活必需品流通保供体系建设，支持新建商业设施集成“平急两用”功能。
（十二）打通循环流通渠道：健全再生资源回收体系，加强回收点、中转站等基础设施建设。支持商业设施集成再生资源回收功能，推广“互联网+”新型回收模式。加强二手商品流通网点建设，培育多元化二手商品流通渠道。
七、优化城市商业空间利用
（十三）推动存量设施改造：深化城市零售业创新提升，“一店一策”开展存量商业设施改造。支持地方将符合条件的商业设施改造项目纳入大规模设备更新及城市更新行动支持范畴，引导商业设施因地制宜开展更新改造。
（十四）强化新兴技术赋能：加强人工智能、物联网、云计算、区块链、扩展现实等技术在城市商业体系中的集成应用。在运营端，完善城市商圈大数据平台功能；在消费端，完善智能导引、精准营销等智慧商业新模式，推广一批“人工智能+消费”场景。
八、完善城市商业发展规划与管理
（十五）科学规划城市商业网点布局：结合本地经济水平、产业结构等因素，合理确定城市商业设施供给规模。针对不同层级商业网点，完善详细规划，避免重复建设、盲目发展。
（十六）确保城市商业发展规划落实落地：推动城市商业规划与城市国土空间总体规划等有效衔接，做到同谋划、同部署、同推进。持续跟进城市商业网点实际建设情况，定期开展规划落实效果评估和问题诊断。
（十七）动态优化城市商业设施供给：对主要商圈、步行街等开展动态监测，对商业设施供给过剩、运行效率低下的及时调整。稳妥有序规划建设地下商业街，对新建社区商业网点实行动态配比。
（十八）深化党建引领：落实加强新兴领域党的建设工作部署，推动步行街（商圈）等城市商业市场主体加强党的建设。鼓励各级政府部门与行业协会等以党建共建为平台，畅通沟通交流渠道。
（十九）加强公共服务：各级商务主管部门与相关部门建立工作联动机制，提高政策制定、市场监管效能。提高政务服务效率，优化城市商业主体及消费者办事体验。支持步行街（商圈）探索共管共治模式。
（二十）规范市场秩序：统筹考虑线上线下等不同业态特点，制定合理的支持政策和监管标准。构建以信用为基础的新型监管机制，强化知识产权保护，健全消费者投诉处理和监督评价机制。
（二十一）强化财政支持：支持现代商贸流通体系试点城市统筹使用中央财政资金，推动城市商贸流通企业开展运营和服务设施设备改造。落实小微企业税费优惠政策，支持城市商业小微企业创新发展。发挥各类金融机构作用，为城市商业提质提供长效融资支持。