2025年11月21日，广西纪委监委发布重磅消息：广西投资集团有限公司副总经理黎敦满因涉嫌严重违纪违法，正接受自治区纪委监委纪律审查和监察调查。这一消息再次将柳州银行推上舆论风口浪尖——黎敦满成为该行第三位在离职后被查的董事长。

　　三任董事长落马时间线：从刘忠到黎敦满黎敦满于2021年辞任柳州银行董事长，转任广西投资集团副总经理后落马。至此，柳州银行已形成"三任董事长相继被查"的罕见局面：

　　刘忠（2007-2013）：2016年被查，2018年因受贿1307万元、违法放贷68.75亿元，两罪并罚获刑16年；李耀清（2013-2019）：2014年当街遭砍致重伤，2021年因涉嫌严重违纪违法被查；黎敦满（2019-2021）：2025年在广西投资集团副总经理任上落马。连续三任掌舵者均涉违纪违法，暴露出柳州银行在公司治理、风险管控等方面的系统性缺陷。

　　刘忠案：420亿骗贷案的始作俑者作为柳州银行元老级人物，刘忠的腐败轨迹极具代表性。其任职期间两大核心问题：

　　1. 受贿金额惊人2007-2014年，刘忠为广西中美天元融资性担保集团等单位在贷款审批中提供帮助，收受财物超5300万元（其中4000万元未遂）。检察机关指控显示，其单笔受贿最高达2000万元。

　　2. 违法放贷规模庞大通过拆分公司规避监管，向中美天元集团旗下16家公司超授信集中度发放贷款66笔，票面金额95.52亿元，实际敞口68.74亿元。这些贷款最终形成巨额不良资产，直接引发420亿元骗贷大案。

　　李耀清：清廉形象与血腥暴力交织的双重人生2014年1月，李耀清接任董事长时，柳州银行正深陷刘忠案泥潭。其任职期间两大标志性事件：

　　1. 拒收百万贿款后遭报复2014年4月，中美天元实控人吴东派人向李耀清行贿100万元现金被拒。一个月后，李在小区门口遭三名杀手持刀砍杀，身中三刀失血3500毫升，构成重伤二级。该案最终4名主犯被判4-5年6个月有期徒刑。

　　2. 骗贷案余波未平虽然李耀清未参与骗贷，但其任内暴露的贷前调查失职、风险管控失效等问题，为后续案件埋下隐患。2021年其被查时，官方未公布具体案由，但业内普遍认为与贷款审批流程违规有关。

　　黎敦满：金融系统资深干部的坠落轨迹与前两任不同，黎敦满的职业生涯始于中国银行系统：

　　1990年代起历任中国银行柳州分行信用卡部股长、柳南支行行长；2000年后升任玉林分行、桂林分行行长；2015年转任广西柳州市金融投资发展集团总经理；2019年同时担任柳州银行董事长、行长。其落马引发市场对城商行高管跨系统流动监管的关注。值得注意的是，黎敦满辞职后，柳州银行新任董事长谢斌（原农行系统）和行长吴建民（原中行系统）均具有国有大行背景，或暗示监管层加强治理的意图。

　　深层反思：城商行治理困境如何破解？柳州银行案例折射出城商行普遍面临的治理挑战：1. 股权结构缺陷地方财政持股比例过高导致行政干预过多，同时民营股东关联交易风险突出。2. 监督机制失效内部监事会、审计部门缺乏独立性，外部监管存在滞后性。3. 人才选拔漏洞高管跨系统流动时背景调查不充分，部分人员带病提拔。财报显示，柳州银行2024年净利润同比下降22.28%，不良贷款率持续高于行业平均水平。截至2025年9月末，总资产2591.81亿元，规模增长未能掩盖治理短板。