黑龙江省旅游经济的机制驱动与路径突破
发布时间：
2026-01-19 10:08:41
来源： 保山日报网
高质量发展是新时代我国经济社会发展的主题、也是“十五五”时期重要的发展目标，旅游经济高质量发展是旅游业作为国民经济战略性支柱产业的必然要求、顺应消费升级趋势的必然演进。近年来，黑龙江省旅游经济发展势头迅猛、形成了自驱机制，但从高质量发展视域审视，仍面临季节依赖突出、区域协同薄弱、金融支持低效与可持续发展短板等现实挑战，建议从构建“全时全域”产品体系、强化区域协同、创新金融服务、健全治理平台等路径突围，推动黑龙江省旅游经济实现质量升级与可持续发展。
核心概念界定
旅游经济是旅游活动中游客与旅游经营者之间发生经济交往所表现出来的各种经济活动和经济关系的总和，包括供给侧的旅游业、需求侧的旅游活动和旅游消费等多个方面。
旅游经济高质量发展是旅游业践行新发展理念，实现从规模扩张向质效并重的转型，本质上是通过多维度优化实现经济价值、生态价值和社会价值的协同跃升。其核心内涵可以从五个方面理解：一是以创新驱动为引擎，以新技术应用等方式赋能产业升级，推动旅游新业态迭代，提升全要素生产率；二是以融合发展为路径，完善现代旅游产业体系，深化旅游与文化等其他产业融合，提升多元价值；三是以协同互促为特点，促进区域、城乡旅游及产业协调发展，实现旅游发展与经济增长互促进共繁荣；四是以绿色可持续为底线，构建保护与开发并重的可持续发展模式，守护发展根基；五是以普惠共享为目标，满足不同群体的旅游权益，让发展成果惠及企业、居民与游客。
黑龙江省旅游经济发展现状与驱动机制
（一）黑龙江省旅游经济快速发展。黑龙江省拥有自然、民俗、森林、冰雪及边境等丰富的旅游资源，仅4A级以上旅游景区就有110处、S级以上滑雪场有27个，是著名旅游大省和重要旅游出行目的地。近年来黑龙江省旅游经济快速发展，呈现规模与质量双提升的良好局面。2025年前8个月，共接待游客1.8亿人次、旅游花费2501.8亿元，分别较上年同期增长11.9%、21.2%，消费增速显著高于人次增速。特别是冰雪经济支柱作用凸显，黑龙江省统计局数据显示：2024年11月8日至2025年2月28日的冰雪季，全省冰雪经济总产出达2756.2亿元，同比增长10.8%。按照《黑龙江省关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案》对冰雪产业发展的布局，预计到2025年冰雪产业总产值突破3000亿元、到2030年构建具有国际影响力的北方冰雪经济引领区，冰雪产业总产值突破4500亿元。
从供给端来看，供给能力与质量稳步提升。一是旅游产业规模不断壮大。通过出台系列文件对全省旅游板块和产业发展进行规划与布局，不断完善旅游产业体系、优化产业发展生态和产品供给，产业活力持续增强。2024年末黑龙江省仅规上旅游康养企业就达485家，营业收入达369.6亿元，同比增长9.2%。二是设施与服务提档升级。以交通与住宿为核心，通过完善道路交通与通信等基础设施、推动住宿供给迈进标准化和品质化等方式，补齐供给端硬件短板。出台省级文旅标准体系并推动国标、行标与地方标准落地，让服务从“凭经验”转向“按规矩”。三是产业融合拓宽供给边界。黑龙江省着力推进“文旅+百业”跨界融合，即推动文旅与农业、体育、商贸、康养等产业融合，延长产业链、拓宽受益面。
从需求端来看，旅游消费市场兼具潜力与韧性。一是旅游意愿与消费呈双升态势。近年来，黑龙江省旅游的知名度、影响力和美誉度进一步提高，在国内居民出游人次、出游花费大幅增长的宏观市场环境下，黑龙江省旅游市场将继续承接本地和国内外居民出游的更大流量。二是与市场主要增量的需求高度契合。老年群体品质化需求和县域旅游是未来市场的主要增量。黑龙江省的丰富资源和旅游业态能够有效满足老年群体休闲、度假、康养、体验等形式的高品质消费需求，同时，县域市场充满活力，呈现中国雪乡、北极漠河与伊春嘉荫等新老旅游热点地区交相辉映、共同支撑的格局，旅游经济发展更具空间与韧性。
（二）黑龙江省旅游经济发展的驱动机制。黑龙江省旅游经济快速发展的关键在于核心要素构建起“支撑―赋能―引擎―保障”的协同驱动机制。底层支撑是资源禀赋与产业发展的交互。黑龙江省丰富的旅游资源为旅游产业的发展奠定了坚实基础，旅游产业的发展又促进对资源的深度开发，形成互促的良性循环。外部赋能是政策红利与营销创新的共振。近年来，黑龙江省从产业布局、规范发展、政策扶持等角度出台多项政策，为旅游经济发展创造良好空间。借助亚冬会等契机进行多元立体营销推介，通过打造一批超级与顶流旅游IP,带动旅游热度攀升。内在引擎是市场需求与消费行为的适配。我国已步入大众旅游时代，旅游也从“可选消费”转向“刚性需求”，黑龙江旅游丰富的业态与场景、多样文化和广阔地域能够满足旅客康养、度假、美食、研学等多领域的“沉浸式”需求。要素保障是金融与创新的“加持”。通过金融资源精准配置与创新要素注入，解决旅游经济“资金约束”与“质量升级”问题，形成要素保障闭环。
黑龙江省旅游经济高质量发展的主要瓶颈
（一）时空约束凸显，产业运行效能亟待提升。一是季节依赖显著，全年经营均衡性不足。黑龙江省旅游业“双旺季”特征突出，春秋季产品供给薄弱，难以满足游客持续的休闲度假需求，导致全年经营分布不均。2024年至2025年全省冰雪季和夏季避暑旅游季，游客花费合计占比高达81.1%，大量设施在非旺季闲置，部分景区淡季设施利用率甚至不足30%，严重影响了产业运行的稳定性和效益。二是区域分布不均，空间集聚制约全域体验与分流。全省资源与客流高度集中于哈尔滨及“哈亚雪”线路，腾讯位置大数据显示，2025年前8个月哈尔滨接待外地游客占全省总量的69.6%。偏远地区的高品质资源因开发不足、交通“景景不通”难以形成有效供给，无法响应游客探索全域、深度体验的多样化需求。三是产业体系现代化水平不高，创新链与价值链延伸不畅。全省旅游产品仍以门票经济和观光体验为主，在高端文创、康养度假等可延长停留、提升消费的环节供给薄弱，缺乏以数字化、智能化为支撑的现代化产业体系赋能，难以满足游客对特色化、沉浸式体验的需求，导致“过境游”特征显著。2025年国庆中秋期间全省游客人均消费仅为四川省的52.5%。
（二）区域协同机制不畅，经济辐射带动作用有限。一是旅游产业联动不足，资源互补优势未能充分发挥。从省内视角看，省内各地之间存在“行政区经济”壁垒，规划与营销协同不足，导致资源整合不力与低水平重复建设，难以满足游客对一体化、连贯性旅游目的地的体验期待。从东北区域视角看，东北旅游呈现同质竞争与差异互补并存的局面，但在品牌联合营销、市场监管等方面协同不足，难以整合优质资源共同打造具有国际竞争力的区域旅游品牌，制约整体旅游经济效益与东北区域影响力。二是产业融合度低，对区域经济的综合拉动效应有限。当前旅游业与农业、制造业等产业融合度低，未能形成深度协同的新发展格局，难以有效满足游客对“旅游+”跨界体验的需求。产业联动不足，削弱了旅游业带动相关产业发展、促进就业增收、激活内需的潜能，也限制了旅游经济对区域协调发展的综合贡献度。
（三）金融支持效率不佳，与经济特性匹配不足。一是传统授信风控模式制约信贷投放。黑龙江省缺少旅游龙头企业，中小微旅游企业经营呈现“轻资产、高创意、长周期”的特征，普遍缺少金融机构认可的合格抵押物、稳定现金流，旅游的强季节性与不连贯性加大了景区收益权融资难度。同时，还缺少知识产权融资等标准化的价值评估体系、定价与价值实现机制、风险识别和缓释工具，使支持旅游产业面临风险、收益及不确定性的三重压力。二是产品服务同质化影响金融支持效果。一方面，不同类型银行机构对旅游产业所供给的信贷产品和服务方式趋同，缺少针对生态资产、直接融资等痛点的差异化产品和方案；另一方面，旅游消费金融产品少且无特色，老年群体消费金融覆盖不足且限制较多。
（四）可持续发展存在短板，治理与承载能力面临考验。一是跨部门协同治理效能不足，全流程监管体系尚未健全。旅游业的高质量发展涉及文旅、市场监管、交通等众多部门。目前，缺少旅游需求管理与培育机制，跨部门协同治理机制仍不顺畅，存在职责交叉、信息壁垒与管理空白。虽然已建立旅游投诉统一受理机制，但在事前规划协同、事中联合执法、事后综合评估的全程监管闭环上仍有欠缺。二是生态保护与热度维持双重承压，长期品牌竞争力面临挑战。一方面，森林公园、湿地保护区等生态敏感区域的旅游活动，若规划和管理不当，可能对植被、水源乃至生态系统造成不可逆的负面影响。生态旅游热，带来的不仅是激增的游客和经济收益，也使生态环境承载压力日益加大。2025年十一期间，伊春市5A级景区汤旺河国家森林公园多日日接待游客接近或突破2万人次、创历史新高，域内多处生态景区呈现排长队或限流的情况，既影响旅游体验，也可能对景区生态产生影响。另一方面，网络时代的旅游热度具有瞬时性和易变性。如何将因偶发事件或营销爆点带来的“流量洪峰”转化为持久的品牌吸引力，是对管理智慧和产业韧性的考验。
推动黑龙江省旅游经济高质量发展的对策建议
（一）优化时空布局，破解产业效能瓶颈。一是打造“全时全域”产品体系。构建“四季主题+极境特色”全时产品矩阵，如春季聚焦“湿地观鸟+春耕研学”、秋季深挖“五花山色+民俗体验”，实现传统淡季逆势突围。二是构建“两极三轴”全域旅游网络。以哈尔滨冰雪经济核心极、漠河北极生态核心极为引领，打造沿松花江生态旅游轴、中俄边境跨境旅游轴、大小兴安岭森林旅游轴，建立“全域旅游联票”制度，实现景区、交通、住宿资源互联互通。三是通过现代化旅游产业体系建设延展价值链。在结构端，提高住宿、餐饮、文娱等行业发展质量和协调性，夯实现代产业体系内核；在资源端，将自然景观与主题故事结合，打造差异化核心吸引力；在业态端，构建数字化赋能的“门票+体验+消费”闭环，丰富现代业态供给；在场景端，通过光影秀、文创爆品等方式打造夜间经济场景，延长游客停留时间，推动产业体系从“门票经济”向“综合消费经济”升级，全面提升旅游产业现代化水平与附加值。
（二）强化区域协同，提升经济带动能力。一是打破区域壁垒，强化产业联动。在省内建立“飞地经济+利益共享”协同机制，搭建统一的区域旅游营销平台，开通省内旅游专线专列、热点旅游城市串飞与低空飞行航线，探索跨区域旅游项目税收分成政策，打破区域发展壁垒。在东北区域方面，推动黑吉辽蒙开展旅游品牌联合营销、联合开发旅游线路，在市场监管、资源共享等方面深化协同，融合优质资源打造具有国际竞争力的东北旅游品牌集群。二是深化产业融合、释放拉动效应。深挖文化、农业、工业、体育、康养等重点行业与旅游链接和融合的核心节点和可行路径，以融合深度、广度、精度全面升级“旅游+百业”模式。搭建产业融合服务平台、建立就业培育孵化基地，通过双向赋能激活城乡消费内需、推动就业扩容与产业升级，形成“产业互促、效益倍增”的良性格局，全面提升旅游对区域经济发展的拉动力。
（三）完善金融支持，精准匹配发展需求。一是优化信贷资源配置。聚焦冰雪文旅、生态康养等重点领域，建立“旅游产业信贷白名单”制度。探索“龙江旅游专项信贷额度”，加大中长期低息贷款投放。完善旅游资产定价与风险识别、信贷风险补偿等配套机制，大力发展“旅游收益权质押贷款”模式，降低金融机构信贷风险，解决景区、民宿等旅游企业融资堵点问题。二是丰富金融产品与服务。开发“旅游+绿色金融”创新产品，探索发行冰雪旅游绿色债券；研究“碳汇旅游贷”，将景区碳汇收益作为还款来源，助力生态旅游项目发展。探索旅游资产证券化路径，选取成熟运营的景区、旅游演艺项目等优质资产，发行旅游不动产投资信托基金（REITs）产品。针对研学旅游、康养旅游等细分市场，开发特色旅游、老年个性化消费贷款产品。三是引入多元资本设立省级旅游产业基金，采用母子基金模式，引导社会资本、保险资金、外资等参与旅游项目投资。
（四）创新治理机制，保障可持续发展。一是建立跨部门协同平台。探索组建省级旅游发展统筹委员会，建立常态化议事协调机制，统筹旅游需求研判与培育、旅游资源开发、市场治理等工作。搭建“数字文旅协同管理平台”，整合各部门数据资源，实现景区流量监测、生态环境预警、旅游投诉处理等功能一体化，提升治理效率。二是平衡生态保护与开发。建立“旅游收益反哺生态保护”机制，从旅游景区门票收入、旅游企业税收中提取一定比例资金设立生态保护专项基金，用于景区生态修复、生物多样性保护等工作。三是培育长效品牌竞争力。升级“北国好风光美在黑龙江”核心品牌，打造“尔滨冰雪”“北极科考”“森林康养”“边境风情”四大子品牌矩阵。举办国际冰雪经济论坛、五花山摄影大赛等活动；利用短视频、在线旅游代理平台等渠道，对不同客群开展针对性主题的精准营销。通过强化本土旅游IP建设、与热门影视游戏IP开展跨界合作等方式，优化宣传效果、提升黑龙江省旅游影响力和吸引力。
（课题组组长：何志刚；课题组成员：李淑贤、霍光源、徐靖波、王利维、杨晶、刘佳）
核心概念界定
旅游经济是旅游活动中游客与旅游经营者之间发生经济交往所表现出来的各种经济活动和经济关系的总和，包括供给侧的旅游业、需求侧的旅游活动和旅游消费等多个方面。
旅游经济高质量发展是旅游业践行新发展理念，实现从规模扩张向质效并重的转型，本质上是通过多维度优化实现经济价值、生态价值和社会价值的协同跃升。其核心内涵可以从五个方面理解：一是以创新驱动为引擎，以新技术应用等方式赋能产业升级，推动旅游新业态迭代，提升全要素生产率；二是以融合发展为路径，完善现代旅游产业体系，深化旅游与文化等其他产业融合，提升多元价值；三是以协同互促为特点，促进区域、城乡旅游及产业协调发展，实现旅游发展与经济增长互促进共繁荣；四是以绿色可持续为底线，构建保护与开发并重的可持续发展模式，守护发展根基；五是以普惠共享为目标，满足不同群体的旅游权益，让发展成果惠及企业、居民与游客。
黑龙江省旅游经济发展现状与驱动机制
（一）黑龙江省旅游经济快速发展。黑龙江省拥有自然、民俗、森林、冰雪及边境等丰富的旅游资源，仅4A级以上旅游景区就有110处、S级以上滑雪场有27个，是著名旅游大省和重要旅游出行目的地。近年来黑龙江省旅游经济快速发展，呈现规模与质量双提升的良好局面。2025年前8个月，共接待游客1.8亿人次、旅游花费2501.8亿元，分别较上年同期增长11.9%、21.2%，消费增速显著高于人次增速。特别是冰雪经济支柱作用凸显，黑龙江省统计局数据显示：2024年11月8日至2025年2月28日的冰雪季，全省冰雪经济总产出达2756.2亿元，同比增长10.8%。按照《黑龙江省关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案》对冰雪产业发展的布局，预计到2025年冰雪产业总产值突破3000亿元、到2030年构建具有国际影响力的北方冰雪经济引领区，冰雪产业总产值突破4500亿元。
从供给端来看，供给能力与质量稳步提升。一是旅游产业规模不断壮大。通过出台系列文件对全省旅游板块和产业发展进行规划与布局，不断完善旅游产业体系、优化产业发展生态和产品供给，产业活力持续增强。2024年末黑龙江省仅规上旅游康养企业就达485家，营业收入达369.6亿元，同比增长9.2%。二是设施与服务提档升级。以交通与住宿为核心，通过完善道路交通与通信等基础设施、推动住宿供给迈进标准化和品质化等方式，补齐供给端硬件短板。出台省级文旅标准体系并推动国标、行标与地方标准落地，让服务从“凭经验”转向“按规矩”。三是产业融合拓宽供给边界。黑龙江省着力推进“文旅+百业”跨界融合，即推动文旅与农业、体育、商贸、康养等产业融合，延长产业链、拓宽受益面。
从需求端来看，旅游消费市场兼具潜力与韧性。一是旅游意愿与消费呈双升态势。近年来，黑龙江省旅游的知名度、影响力和美誉度进一步提高，在国内居民出游人次、出游花费大幅增长的宏观市场环境下，黑龙江省旅游市场将继续承接本地和国内外居民出游的更大流量。二是与市场主要增量的需求高度契合。老年群体品质化需求和县域旅游是未来市场的主要增量。黑龙江省的丰富资源和旅游业态能够有效满足老年群体休闲、度假、康养、体验等形式的高品质消费需求，同时，县域市场充满活力，呈现中国雪乡、北极漠河与伊春嘉荫等新老旅游热点地区交相辉映、共同支撑的格局，旅游经济发展更具空间与韧性。
（二）黑龙江省旅游经济发展的驱动机制。黑龙江省旅游经济快速发展的关键在于核心要素构建起“支撑―赋能―引擎―保障”的协同驱动机制。底层支撑是资源禀赋与产业发展的交互。黑龙江省丰富的旅游资源为旅游产业的发展奠定了坚实基础，旅游产业的发展又促进对资源的深度开发，形成互促的良性循环。外部赋能是政策红利与营销创新的共振。近年来，黑龙江省从产业布局、规范发展、政策扶持等角度出台多项政策，为旅游经济发展创造良好空间。借助亚冬会等契机进行多元立体营销推介，通过打造一批超级与顶流旅游IP,带动旅游热度攀升。内在引擎是市场需求与消费行为的适配。我国已步入大众旅游时代，旅游也从“可选消费”转向“刚性需求”，黑龙江旅游丰富的业态与场景、多样文化和广阔地域能够满足旅客康养、度假、美食、研学等多领域的“沉浸式”需求。要素保障是金融与创新的“加持”。通过金融资源精准配置与创新要素注入，解决旅游经济“资金约束”与“质量升级”问题，形成要素保障闭环。
黑龙江省旅游经济高质量发展的主要瓶颈
（一）时空约束凸显，产业运行效能亟待提升。一是季节依赖显著，全年经营均衡性不足。黑龙江省旅游业“双旺季”特征突出，春秋季产品供给薄弱，难以满足游客持续的休闲度假需求，导致全年经营分布不均。2024年至2025年全省冰雪季和夏季避暑旅游季，游客花费合计占比高达81.1%，大量设施在非旺季闲置，部分景区淡季设施利用率甚至不足30%，严重影响了产业运行的稳定性和效益。二是区域分布不均，空间集聚制约全域体验与分流。全省资源与客流高度集中于哈尔滨及“哈亚雪”线路，腾讯位置大数据显示，2025年前8个月哈尔滨接待外地游客占全省总量的69.6%。偏远地区的高品质资源因开发不足、交通“景景不通”难以形成有效供给，无法响应游客探索全域、深度体验的多样化需求。三是产业体系现代化水平不高，创新链与价值链延伸不畅。全省旅游产品仍以门票经济和观光体验为主，在高端文创、康养度假等可延长停留、提升消费的环节供给薄弱，缺乏以数字化、智能化为支撑的现代化产业体系赋能，难以满足游客对特色化、沉浸式体验的需求，导致“过境游”特征显著。2025年国庆中秋期间全省游客人均消费仅为四川省的52.5%。
（二）区域协同机制不畅，经济辐射带动作用有限。一是旅游产业联动不足，资源互补优势未能充分发挥。从省内视角看，省内各地之间存在“行政区经济”壁垒，规划与营销协同不足，导致资源整合不力与低水平重复建设，难以满足游客对一体化、连贯性旅游目的地的体验期待。从东北区域视角看，东北旅游呈现同质竞争与差异互补并存的局面，但在品牌联合营销、市场监管等方面协同不足，难以整合优质资源共同打造具有国际竞争力的区域旅游品牌，制约整体旅游经济效益与东北区域影响力。二是产业融合度低，对区域经济的综合拉动效应有限。当前旅游业与农业、制造业等产业融合度低，未能形成深度协同的新发展格局，难以有效满足游客对“旅游+”跨界体验的需求。产业联动不足，削弱了旅游业带动相关产业发展、促进就业增收、激活内需的潜能，也限制了旅游经济对区域协调发展的综合贡献度。
（三）金融支持效率不佳，与经济特性匹配不足。一是传统授信风控模式制约信贷投放。黑龙江省缺少旅游龙头企业，中小微旅游企业经营呈现“轻资产、高创意、长周期”的特征，普遍缺少金融机构认可的合格抵押物、稳定现金流，旅游的强季节性与不连贯性加大了景区收益权融资难度。同时，还缺少知识产权融资等标准化的价值评估体系、定价与价值实现机制、风险识别和缓释工具，使支持旅游产业面临风险、收益及不确定性的三重压力。二是产品服务同质化影响金融支持效果。一方面，不同类型银行机构对旅游产业所供给的信贷产品和服务方式趋同，缺少针对生态资产、直接融资等痛点的差异化产品和方案；另一方面，旅游消费金融产品少且无特色，老年群体消费金融覆盖不足且限制较多。
（四）可持续发展存在短板，治理与承载能力面临考验。一是跨部门协同治理效能不足，全流程监管体系尚未健全。旅游业的高质量发展涉及文旅、市场监管、交通等众多部门。目前，缺少旅游需求管理与培育机制，跨部门协同治理机制仍不顺畅，存在职责交叉、信息壁垒与管理空白。虽然已建立旅游投诉统一受理机制，但在事前规划协同、事中联合执法、事后综合评估的全程监管闭环上仍有欠缺。二是生态保护与热度维持双重承压，长期品牌竞争力面临挑战。一方面，森林公园、湿地保护区等生态敏感区域的旅游活动，若规划和管理不当，可能对植被、水源乃至生态系统造成不可逆的负面影响。生态旅游热，带来的不仅是激增的游客和经济收益，也使生态环境承载压力日益加大。2025年十一期间，伊春市5A级景区汤旺河国家森林公园多日日接待游客接近或突破2万人次、创历史新高，域内多处生态景区呈现排长队或限流的情况，既影响旅游体验，也可能对景区生态产生影响。另一方面，网络时代的旅游热度具有瞬时性和易变性。如何将因偶发事件或营销爆点带来的“流量洪峰”转化为持久的品牌吸引力，是对管理智慧和产业韧性的考验。
推动黑龙江省旅游经济高质量发展的对策建议
（一）优化时空布局，破解产业效能瓶颈。一是打造“全时全域”产品体系。构建“四季主题+极境特色”全时产品矩阵，如春季聚焦“湿地观鸟+春耕研学”、秋季深挖“五花山色+民俗体验”，实现传统淡季逆势突围。二是构建“两极三轴”全域旅游网络。以哈尔滨冰雪经济核心极、漠河北极生态核心极为引领，打造沿松花江生态旅游轴、中俄边境跨境旅游轴、大小兴安岭森林旅游轴，建立“全域旅游联票”制度，实现景区、交通、住宿资源互联互通。三是通过现代化旅游产业体系建设延展价值链。在结构端，提高住宿、餐饮、文娱等行业发展质量和协调性，夯实现代产业体系内核；在资源端，将自然景观与主题故事结合，打造差异化核心吸引力；在业态端，构建数字化赋能的“门票+体验+消费”闭环，丰富现代业态供给；在场景端，通过光影秀、文创爆品等方式打造夜间经济场景，延长游客停留时间，推动产业体系从“门票经济”向“综合消费经济”升级，全面提升旅游产业现代化水平与附加值。
（二）强化区域协同，提升经济带动能力。一是打破区域壁垒，强化产业联动。在省内建立“飞地经济+利益共享”协同机制，搭建统一的区域旅游营销平台，开通省内旅游专线专列、热点旅游城市串飞与低空飞行航线，探索跨区域旅游项目税收分成政策，打破区域发展壁垒。在东北区域方面，推动黑吉辽蒙开展旅游品牌联合营销、联合开发旅游线路，在市场监管、资源共享等方面深化协同，融合优质资源打造具有国际竞争力的东北旅游品牌集群。二是深化产业融合、释放拉动效应。深挖文化、农业、工业、体育、康养等重点行业与旅游链接和融合的核心节点和可行路径，以融合深度、广度、精度全面升级“旅游+百业”模式。搭建产业融合服务平台、建立就业培育孵化基地，通过双向赋能激活城乡消费内需、推动就业扩容与产业升级，形成“产业互促、效益倍增”的良性格局，全面提升旅游对区域经济发展的拉动力。
（三）完善金融支持，精准匹配发展需求。一是优化信贷资源配置。聚焦冰雪文旅、生态康养等重点领域，建立“旅游产业信贷白名单”制度。探索“龙江旅游专项信贷额度”，加大中长期低息贷款投放。完善旅游资产定价与风险识别、信贷风险补偿等配套机制，大力发展“旅游收益权质押贷款”模式，降低金融机构信贷风险，解决景区、民宿等旅游企业融资堵点问题。二是丰富金融产品与服务。开发“旅游+绿色金融”创新产品，探索发行冰雪旅游绿色债券；研究“碳汇旅游贷”，将景区碳汇收益作为还款来源，助力生态旅游项目发展。探索旅游资产证券化路径，选取成熟运营的景区、旅游演艺项目等优质资产，发行旅游不动产投资信托基金（REITs）产品。针对研学旅游、康养旅游等细分市场，开发特色旅游、老年个性化消费贷款产品。三是引入多元资本设立省级旅游产业基金，采用母子基金模式，引导社会资本、保险资金、外资等参与旅游项目投资。
（四）创新治理机制，保障可持续发展。一是建立跨部门协同平台。探索组建省级旅游发展统筹委员会，建立常态化议事协调机制，统筹旅游需求研判与培育、旅游资源开发、市场治理等工作。搭建“数字文旅协同管理平台”，整合各部门数据资源，实现景区流量监测、生态环境预警、旅游投诉处理等功能一体化，提升治理效率。二是平衡生态保护与开发。建立“旅游收益反哺生态保护”机制，从旅游景区门票收入、旅游企业税收中提取一定比例资金设立生态保护专项基金，用于景区生态修复、生物多样性保护等工作。三是培育长效品牌竞争力。升级“北国好风光美在黑龙江”核心品牌，打造“尔滨冰雪”“北极科考”“森林康养”“边境风情”四大子品牌矩阵。举办国际冰雪经济论坛、五花山摄影大赛等活动；利用短视频、在线旅游代理平台等渠道，对不同客群开展针对性主题的精准营销。通过强化本土旅游IP建设、与热门影视游戏IP开展跨界合作等方式，优化宣传效果、提升黑龙江省旅游影响力和吸引力。
（课题组组长：何志刚；课题组成员：李淑贤、霍光源、徐靖波、王利维、杨晶、刘佳）