济南：城市存量国土空间现状评估数据建设的试点实践
发布时间：
2026-01-24 09:29:48
来源： 保山日报网
全国国土空间规划实施监测网络建设
向上滑动阅览
党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021―2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年、2024年和2025年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要持续推进国土空间规划实施监测网络建设，完善数字化治理政策机制和技术标准体系，加强规划实施评估监督等。
2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023―2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。
为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）
本期刊发《济南：城市存量国土空间现状评估数据建设的试点实践》
――自然资源部国土空间规划局
城市存量国土空间现状评估数据建设是国土空间规划实施监测评估预警体系中的重要基础性工作，是支撑国土空间规划实施监督和城市精细化治理的关键数据底座。
按照自然资源部统一部署，全国组织开展城市存量国土空间现状评估数据建设工作。各地结合实际积极探索数据整合路径和应用方式，形成了一批具有代表性的实践经验。以下内容以济南市为例，介绍其在城市存量国土空间现状评估数据建设中的具体做法与实践探索。
优化协同机制，构建行业部门横向联动新格局
围绕城市存量国土空间现状评估数据建设任务，济南市创新工作机制，着力构建跨部门协同、数据共享的联动工作体系。市自然资源和规划局会同市住房和城乡建设局联合印发《济南市城市存量国土空间现状评估数据建设工作方案》，建立起由自然资源部门牵头，住建、教育、民政、水务等14个部门分工协作的工作机制，为构建覆盖全面、属性完整的城市存量国土空间现状评估数据库夯实了制度保障。通过制度化、常态化的跨部门协作，显著提升了数据建设效率与成果质量，逐步形成了空间共治、信息共享、决策共商的工作模式，为济南市实现国土空间精细化治理提供了有力支撑。
创新技术体系，打造房屋建筑数据建设新底座
围绕城市存量国土空间现状评估数据建设需求，系统构建了以多源数据融合为基础、外业智能采集为补充、全过程质量管控为保障的房屋建筑数据建设技术体系。
多源信息融合治理，筑牢标准化数据基底
房屋建筑信息是城市存量国土空间现状评估的基础性数据。济南市在落实国家统一部署要求基础上，系统整合建设用地规划许可、建设工程规划许可等多部门业务数据，累计归集数据资源超15TB，为房屋建筑信息整合奠定了坚实的数据基础。
依托1:500比例尺地形图季度动态更新成果，结合不动产登记、竣工核实、实景三维和遥感影像等多源数据补充完善，济南市持续完善房屋图形信息，有效提升了房屋图形数据的精准度、完整性与现势性。
在房屋属性信息整合方面，严格遵循“一数据源为准，多数据源互验”原则，综合评估数据现势性、精度、完整性，明确主数据源与校验数据源，并结合不动产登记公示、房屋备案公告和房屋销售网站等公开信息进行补充核验，显著提升了房屋属性信息质量。针对建筑高度、套数等关键属性缺失问题，结合现行建筑设计规范及本地建筑形态特征，分类制定估算规则，实现属性信息的系统补齐。
多源数据整合
通过多源数据交叉融合，济南市共完成城区及城区实体地域1153平方千米范围内65万栋房屋的数据建设任务，外业调查工作量减少90%，为城市存量国土空间现状评估及后续相关工作提供了高质量数据支撑。
APP助力外业调查，打造模板化作业模式
自主研发外业调查移动APP，集成房屋建筑定位取点、影像采集、属性填报和空间绘图等功能，用于补充采集内业无法获取的地上层数、建筑年代、详细地址、实际用途等信息。通过内置标准化数据模板和逻辑校验规则，从采集源头实现多部门、多人员外业调查的统一规范与质量可控。外业数据按统一标准实时入库，实现“现场采集、同步入库”的一体化作业模式，大幅缩短外业调查周期，显著提升了数据获取效率与成果可靠性。
外业调查app
创新双重质检体系，构建本地化校验规则
为确保数据质量，济南市在严格落实国家统一质检软件标准要求的基础上，结合本地房屋建筑数据特点和管理需求，研发质检插件，构建起“国家规范+本地特色”的双重质检体系。围绕房屋建筑属性之间的逻辑关系，重点针对房屋套数和建筑面积、实际用途与地上层数、地上层数与建筑年代等易出现错漏的问题，设计形成11项数据校验规则（见图3）。通过规则引擎自动筛查疑似问题，并结合人工综合研判，形成“机检筛查、人检核验”的闭环质检流程，显著提升了房屋数据的一致性、合理性与业务可用性，形成了可复制、可推广的质量管控经验。
开发质检插件
深化场景赋能，实现存量数据价值转化新突破
济南市将存量空间数据深度融入城市高质量发展，以数据驱动决策，在城市更新、历史文化保护、存量资产盘活与数据要素化等领域实现精准赋能。
数据导航城市更新，助力老旧小区精准改造
依托现状评估数据库中建筑年代、建设规模、空间分布及设施配套等多维指标，系统开展老旧小区专项统计分析，精准识别老旧小区空间分布特征与配套设施短板，发现老旧小区集中区域普遍存在居住建筑占比偏高、公园绿地等公共空间不足等突出问题，为城市更新和改造提供指引。在评估成果支撑下，2025年实施城市更新项目92个，开工城镇老旧小区改造项目12个，有效促进了民生改善与城市空间品质提升协同推进。
老旧建筑分布图
开展历史文化街区专项评估，推动历史文脉传承更新
聚焦芙蓉街-百花洲等核心历史文化街区，开展历史文化街区空间形态与人群活力关联性专项评估，系统探究建筑密度、建筑高度、净容积率、平均开发年代等关键指标与人群活力的内在关联，从开发强度、建筑功能混合度、建筑开发年代与空间活力呈现的相关性维度展开量化分析，揭示街区内建筑高度较高的区域、新开发或更新改造的区域空间活力相对更高的内在规律，提出“控高度、分批次、优容积、活业态”的街区更新建议，为历史文化街区在保护前提下开展分层分类更新、实现历史文脉有序延续提供量化决策依据。
精准筛查空置楼宇，赋能城市存量资产盘活
依托房屋建筑数据库中的实际用途等关键属性信息，梳理形成全市分区域商业商务楼宇清单，为精准识别楼宇空置、优化招商资源匹配提供了可靠数据基础。在此基础上，对接投资促进局、民营经济局等部门，研发“产业园区与存量资产盘活”专题应用，推动楼宇空间资源与产业需求精准对接，有效提升存量资产利用效率与经济效益，为城市楼宇经济健康发展注入数据动能。
济南产业园区与存量资产管理应用系统
创新数据资源登记，探索数据要素市场流通
围绕公共数据资源开发利用，积极推进城市存量空间数据资源资产化登记，“济南房屋建筑建设年代核查数据”成功在济南市数据要素流通服务平台完成登记并取得数据资源登记证书，标志着存量空间数据由内部管理数据向可流通、可赋能的社会化数据资源转变，为深化数据要素市场化配置改革、释放数据要素价值提供了有益探索。
下一步，济南将持续深化存量空间数据在城市治理中的应用，围绕低效用地盘活、公共服务设施优化布局等重点领域拓展应用场景，以数据赋能城市高质量发展，为全国城市存量国土空间治理提供更多“济南经验”。
（作者：济南市自然资源和规划局、济南市勘察测绘研究院）
本文仅代表作者观点
向上滑动阅览
党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021―2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年、2024年和2025年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要持续推进国土空间规划实施监测网络建设，完善数字化治理政策机制和技术标准体系，加强规划实施评估监督等。
2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023―2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。
为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）
本期刊发《济南：城市存量国土空间现状评估数据建设的试点实践》
――自然资源部国土空间规划局
城市存量国土空间现状评估数据建设是国土空间规划实施监测评估预警体系中的重要基础性工作，是支撑国土空间规划实施监督和城市精细化治理的关键数据底座。
按照自然资源部统一部署，全国组织开展城市存量国土空间现状评估数据建设工作。各地结合实际积极探索数据整合路径和应用方式，形成了一批具有代表性的实践经验。以下内容以济南市为例，介绍其在城市存量国土空间现状评估数据建设中的具体做法与实践探索。
优化协同机制，构建行业部门横向联动新格局
围绕城市存量国土空间现状评估数据建设任务，济南市创新工作机制，着力构建跨部门协同、数据共享的联动工作体系。市自然资源和规划局会同市住房和城乡建设局联合印发《济南市城市存量国土空间现状评估数据建设工作方案》，建立起由自然资源部门牵头，住建、教育、民政、水务等14个部门分工协作的工作机制，为构建覆盖全面、属性完整的城市存量国土空间现状评估数据库夯实了制度保障。通过制度化、常态化的跨部门协作，显著提升了数据建设效率与成果质量，逐步形成了空间共治、信息共享、决策共商的工作模式，为济南市实现国土空间精细化治理提供了有力支撑。
创新技术体系，打造房屋建筑数据建设新底座
围绕城市存量国土空间现状评估数据建设需求，系统构建了以多源数据融合为基础、外业智能采集为补充、全过程质量管控为保障的房屋建筑数据建设技术体系。
多源信息融合治理，筑牢标准化数据基底
房屋建筑信息是城市存量国土空间现状评估的基础性数据。济南市在落实国家统一部署要求基础上，系统整合建设用地规划许可、建设工程规划许可等多部门业务数据，累计归集数据资源超15TB，为房屋建筑信息整合奠定了坚实的数据基础。
依托1:500比例尺地形图季度动态更新成果，结合不动产登记、竣工核实、实景三维和遥感影像等多源数据补充完善，济南市持续完善房屋图形信息，有效提升了房屋图形数据的精准度、完整性与现势性。
在房屋属性信息整合方面，严格遵循“一数据源为准，多数据源互验”原则，综合评估数据现势性、精度、完整性，明确主数据源与校验数据源，并结合不动产登记公示、房屋备案公告和房屋销售网站等公开信息进行补充核验，显著提升了房屋属性信息质量。针对建筑高度、套数等关键属性缺失问题，结合现行建筑设计规范及本地建筑形态特征，分类制定估算规则，实现属性信息的系统补齐。
多源数据整合
通过多源数据交叉融合，济南市共完成城区及城区实体地域1153平方千米范围内65万栋房屋的数据建设任务，外业调查工作量减少90%，为城市存量国土空间现状评估及后续相关工作提供了高质量数据支撑。
APP助力外业调查，打造模板化作业模式
自主研发外业调查移动APP，集成房屋建筑定位取点、影像采集、属性填报和空间绘图等功能，用于补充采集内业无法获取的地上层数、建筑年代、详细地址、实际用途等信息。通过内置标准化数据模板和逻辑校验规则，从采集源头实现多部门、多人员外业调查的统一规范与质量可控。外业数据按统一标准实时入库，实现“现场采集、同步入库”的一体化作业模式，大幅缩短外业调查周期，显著提升了数据获取效率与成果可靠性。
外业调查app
创新双重质检体系，构建本地化校验规则
为确保数据质量，济南市在严格落实国家统一质检软件标准要求的基础上，结合本地房屋建筑数据特点和管理需求，研发质检插件，构建起“国家规范+本地特色”的双重质检体系。围绕房屋建筑属性之间的逻辑关系，重点针对房屋套数和建筑面积、实际用途与地上层数、地上层数与建筑年代等易出现错漏的问题，设计形成11项数据校验规则（见图3）。通过规则引擎自动筛查疑似问题，并结合人工综合研判，形成“机检筛查、人检核验”的闭环质检流程，显著提升了房屋数据的一致性、合理性与业务可用性，形成了可复制、可推广的质量管控经验。
开发质检插件
深化场景赋能，实现存量数据价值转化新突破
济南市将存量空间数据深度融入城市高质量发展，以数据驱动决策，在城市更新、历史文化保护、存量资产盘活与数据要素化等领域实现精准赋能。
数据导航城市更新，助力老旧小区精准改造
依托现状评估数据库中建筑年代、建设规模、空间分布及设施配套等多维指标，系统开展老旧小区专项统计分析，精准识别老旧小区空间分布特征与配套设施短板，发现老旧小区集中区域普遍存在居住建筑占比偏高、公园绿地等公共空间不足等突出问题，为城市更新和改造提供指引。在评估成果支撑下，2025年实施城市更新项目92个，开工城镇老旧小区改造项目12个，有效促进了民生改善与城市空间品质提升协同推进。
老旧建筑分布图
开展历史文化街区专项评估，推动历史文脉传承更新
聚焦芙蓉街-百花洲等核心历史文化街区，开展历史文化街区空间形态与人群活力关联性专项评估，系统探究建筑密度、建筑高度、净容积率、平均开发年代等关键指标与人群活力的内在关联，从开发强度、建筑功能混合度、建筑开发年代与空间活力呈现的相关性维度展开量化分析，揭示街区内建筑高度较高的区域、新开发或更新改造的区域空间活力相对更高的内在规律，提出“控高度、分批次、优容积、活业态”的街区更新建议，为历史文化街区在保护前提下开展分层分类更新、实现历史文脉有序延续提供量化决策依据。
精准筛查空置楼宇，赋能城市存量资产盘活
依托房屋建筑数据库中的实际用途等关键属性信息，梳理形成全市分区域商业商务楼宇清单，为精准识别楼宇空置、优化招商资源匹配提供了可靠数据基础。在此基础上，对接投资促进局、民营经济局等部门，研发“产业园区与存量资产盘活”专题应用，推动楼宇空间资源与产业需求精准对接，有效提升存量资产利用效率与经济效益，为城市楼宇经济健康发展注入数据动能。
济南产业园区与存量资产管理应用系统
创新数据资源登记，探索数据要素市场流通
围绕公共数据资源开发利用，积极推进城市存量空间数据资源资产化登记，“济南房屋建筑建设年代核查数据”成功在济南市数据要素流通服务平台完成登记并取得数据资源登记证书，标志着存量空间数据由内部管理数据向可流通、可赋能的社会化数据资源转变，为深化数据要素市场化配置改革、释放数据要素价值提供了有益探索。
下一步，济南将持续深化存量空间数据在城市治理中的应用，围绕低效用地盘活、公共服务设施优化布局等重点领域拓展应用场景，以数据赋能城市高质量发展，为全国城市存量国土空间治理提供更多“济南经验”。
（作者：济南市自然资源和规划局、济南市勘察测绘研究院）
本文仅代表作者观点