三大先导产业规模突破2万亿元 上海加快培育发展新质生产力
发布时间：
2026-02-06 04:29:39
来源： 保山日报网
上海市第十六届人大四次会议于2月3日上午开幕，上海市市长龚正作《政府工作报告》。根据报告，一年来，上海市经济社会发展稳中有进、进中提质，经济持续回升向好。2025年，上海市生产总值达到5.67万亿元、增长5.4%，好于预期。地方一般公共预算收入达到8500亿元、增长1.5%。
产业发展方面，报告显示，2025年，上海新质生产力加快发展，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元。今年上海将聚焦建设现代化产业体系，持续巩固壮大实体经济根基，在石化、钢铁等行业持续开展数智技术、绿色技术改造和产线升级，在集成电路、生物医药、人工智能等领域加快实施一批重大产业项目，积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展，培育特色数字产业集群，大力推动服务业扩能提质、集聚发展。
● 本报记者李梦扬
加快构建现代化产业体系
报告表示，2025年，上海聚力落实国家重大战略任务，“五个中心”建设扎实推进。加快构建现代化产业体系，有力推进集成电路装备、零部件、材料、EDA软件等全产业链攻关，深入实施“模塑申城”工程，完善高端医疗器械、智能终端、智算云、具身智能、商业航天等产业发展政策，推进大飞机规模化系列化发展，制定实施脑机接口、量子计算、硅光、6G等领域未来产业培育方案，多措并举促进服务业创新发展，产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提升。
从数据来看，2025年，上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右；工业战略性新兴产业总产值增长6.5%、占规模以上工业总产值比重提高到45%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元。
值得关注的是，2025年，上海大力推动科技创新，推进在沪国家实验室高质量建设，完善科技领军企业、高成长企业支持政策，优化中试平台布局，新建7家高质量概念验证平台和6家高质量孵化器，一大批科技成果加快转化和产业化，技术合同成交额达到6496.8亿元、增长24.9%，上海市日均新增科技企业超过320家。
人才方面，上海深入推进高水平人才高地建设，建立超常规快速引才机制，完善高潜力青年科技人才发现培养、出入境便利“服务包”、事业单位科研人员创新创业等政策，去年新集聚海内外人才近15万人，引进国家级和市级海外高层次人才1630人，人才创新活力竞相迸发。
鼓励企业加大研发投入
科技创新是产业高质量发展的动力源泉。报告提出，强化国际科技创新中心策源功能，以培育发展新质生产力为重点，深化战略科技力量建设，提升前沿科技布局的战略敏捷性，加强原始创新和关键核心技术攻关，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，完善“政产学研金服用”融合发展机制，大力营造具有全球影响力的科技创新生态。
报告还称，2026年要深化科技成果全部赋权改革，支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级，积极推进经济社会应用场景培育和开放。强化企业科技创新主体地位，完善覆盖科技型中小企业、专精特新和单项冠军企业、高成长企业、科技领军企业的创新型企业梯度培育体系，鼓励企业加大研发投入，推动创新资源向企业集聚。
“支持研发经济发展。健全科研管理体制，完善对新兴前沿领域技术创新的制度供给。”报告指出。
具体到创新药领域，“上海已逐步构建起全链条、多层次的创新药发展支持政策体系。在创新研发层面，公司将重点聚焦药物新靶点新机制开发，持续加大研发投入力度，充分利用AI等数智工具，高效挖掘潜在靶点与候选分子。同时，深度联动上海本地产学研优质资源，重点布局细胞基因治疗、核药、ADC(抗体药物偶联物)等前沿领域管线，打造具有差异化竞争优势的创新管线矩阵，助力上海生物医药产业创新能级提升。”君实生物相关负责人接受记者采访时表示。
“上海在聚焦企业诉求，立足产业发展新趋势、新要求的基础上，持续对产业政策进行优化与创新。”和元生物相关负责人告诉记者，“和元生物将继续秉承‘创新驱动’理念，紧跟行业前沿技术发展趋势开展前瞻性研发，保持较稳定的研发投入，确保公司核心技术的领先性。同时，优化技术工艺研发流程，重点推进市场应用型研发项目，并通过知识产权授权、联合开发等模式，结合AI在辅助开展载体创新、靶点筛选等专业领域的应用合作，进一步提升技术研发效率。”
增强科技创新能力
作为具有全球影响力的科技创新中心，上海拥有丰富科创资源与深厚创新底蕴。在2026年上海两会期间，如何进一步推动科技成果转化、提升科创效率、增强科技创新能力等成为焦点话题。
上海市人大代表朱勤表示，数据科技创新是发展新质生产力、培育发展新动能的“硬核支撑”。挖掘科创企业数据价值，是破解当前企业数据应用困境、释放科创资源潜力的核心抓手。
针对重点行业数据价值突破，朱勤称，聚焦重点行业突破是提升科技创新效率的关键路径。医疗、制造、新一代信息技术等领域对数据驱动创新需求迫切，建议强化行业高质量数据集与数据空间建设，鼓励行业龙头企业联合上下游，建立开放互联的行业可信数据空间，探索数据协同开发与收益分配机制。同时，支持建设行业共性数据资源库和高质量语料库，为训练行业专用大模型奠定基础。
科技服务业是连接科技创新与产业转化的关键纽带。近年来，上海围绕建设具有全球影响力的国际科技创新中心目标，持续完善科技服务体系，在技术交易、成果转化、知识产权服务、科技金融等方面形成了一批创新实践和制度探索。
关于推进科技服务业标准化建设，上海市人大代表谢吉华建议，一是支持和参与技术转移转化标准工作组建设，夯实国家层面标准化组织基础。二是以标准化为抓手，构建科技服务业统一的服务规范和质量评价体系。三是推动标准成果向治理工具和政策机制转化，提升标准应用效能。
与此同时，增强科创策源与高端产业引领功能，离不开教育、科技、人才深度融合。上海市人大代表刘明华表示，教育为科技创新和人才培养提供基础支撑，科技创新推动教育模式和人才培养方式变革，人才则是教育和科技创新的核心驱动力。只有统筹推进三者一体化发展，才能凝聚创新合力，助力上海抢占产业变革先机。刘明华建议，一是增强科技对教育发展和人才培养的牵引能力。二是优化产学研合作保障机制。三是建立以创新价值和实效贡献为导向的分类评价体系和全梯队覆盖的人才政策框架。
产业发展方面，报告显示，2025年，上海新质生产力加快发展，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元。今年上海将聚焦建设现代化产业体系，持续巩固壮大实体经济根基，在石化、钢铁等行业持续开展数智技术、绿色技术改造和产线升级，在集成电路、生物医药、人工智能等领域加快实施一批重大产业项目，积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展，培育特色数字产业集群，大力推动服务业扩能提质、集聚发展。
● 本报记者李梦扬
加快构建现代化产业体系
报告表示，2025年，上海聚力落实国家重大战略任务，“五个中心”建设扎实推进。加快构建现代化产业体系，有力推进集成电路装备、零部件、材料、EDA软件等全产业链攻关，深入实施“模塑申城”工程，完善高端医疗器械、智能终端、智算云、具身智能、商业航天等产业发展政策，推进大飞机规模化系列化发展，制定实施脑机接口、量子计算、硅光、6G等领域未来产业培育方案，多措并举促进服务业创新发展，产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提升。
从数据来看，2025年，上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右；工业战略性新兴产业总产值增长6.5%、占规模以上工业总产值比重提高到45%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元。
值得关注的是，2025年，上海大力推动科技创新，推进在沪国家实验室高质量建设，完善科技领军企业、高成长企业支持政策，优化中试平台布局，新建7家高质量概念验证平台和6家高质量孵化器，一大批科技成果加快转化和产业化，技术合同成交额达到6496.8亿元、增长24.9%，上海市日均新增科技企业超过320家。
人才方面，上海深入推进高水平人才高地建设，建立超常规快速引才机制，完善高潜力青年科技人才发现培养、出入境便利“服务包”、事业单位科研人员创新创业等政策，去年新集聚海内外人才近15万人，引进国家级和市级海外高层次人才1630人，人才创新活力竞相迸发。
鼓励企业加大研发投入
科技创新是产业高质量发展的动力源泉。报告提出，强化国际科技创新中心策源功能，以培育发展新质生产力为重点，深化战略科技力量建设，提升前沿科技布局的战略敏捷性，加强原始创新和关键核心技术攻关，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，完善“政产学研金服用”融合发展机制，大力营造具有全球影响力的科技创新生态。
报告还称，2026年要深化科技成果全部赋权改革，支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级，积极推进经济社会应用场景培育和开放。强化企业科技创新主体地位，完善覆盖科技型中小企业、专精特新和单项冠军企业、高成长企业、科技领军企业的创新型企业梯度培育体系，鼓励企业加大研发投入，推动创新资源向企业集聚。
“支持研发经济发展。健全科研管理体制，完善对新兴前沿领域技术创新的制度供给。”报告指出。
具体到创新药领域，“上海已逐步构建起全链条、多层次的创新药发展支持政策体系。在创新研发层面，公司将重点聚焦药物新靶点新机制开发，持续加大研发投入力度，充分利用AI等数智工具，高效挖掘潜在靶点与候选分子。同时，深度联动上海本地产学研优质资源，重点布局细胞基因治疗、核药、ADC(抗体药物偶联物)等前沿领域管线，打造具有差异化竞争优势的创新管线矩阵，助力上海生物医药产业创新能级提升。”君实生物相关负责人接受记者采访时表示。
“上海在聚焦企业诉求，立足产业发展新趋势、新要求的基础上，持续对产业政策进行优化与创新。”和元生物相关负责人告诉记者，“和元生物将继续秉承‘创新驱动’理念，紧跟行业前沿技术发展趋势开展前瞻性研发，保持较稳定的研发投入，确保公司核心技术的领先性。同时，优化技术工艺研发流程，重点推进市场应用型研发项目，并通过知识产权授权、联合开发等模式，结合AI在辅助开展载体创新、靶点筛选等专业领域的应用合作，进一步提升技术研发效率。”
增强科技创新能力
作为具有全球影响力的科技创新中心，上海拥有丰富科创资源与深厚创新底蕴。在2026年上海两会期间，如何进一步推动科技成果转化、提升科创效率、增强科技创新能力等成为焦点话题。
上海市人大代表朱勤表示，数据科技创新是发展新质生产力、培育发展新动能的“硬核支撑”。挖掘科创企业数据价值，是破解当前企业数据应用困境、释放科创资源潜力的核心抓手。
针对重点行业数据价值突破，朱勤称，聚焦重点行业突破是提升科技创新效率的关键路径。医疗、制造、新一代信息技术等领域对数据驱动创新需求迫切，建议强化行业高质量数据集与数据空间建设，鼓励行业龙头企业联合上下游，建立开放互联的行业可信数据空间，探索数据协同开发与收益分配机制。同时，支持建设行业共性数据资源库和高质量语料库，为训练行业专用大模型奠定基础。
科技服务业是连接科技创新与产业转化的关键纽带。近年来，上海围绕建设具有全球影响力的国际科技创新中心目标，持续完善科技服务体系，在技术交易、成果转化、知识产权服务、科技金融等方面形成了一批创新实践和制度探索。
关于推进科技服务业标准化建设，上海市人大代表谢吉华建议，一是支持和参与技术转移转化标准工作组建设，夯实国家层面标准化组织基础。二是以标准化为抓手，构建科技服务业统一的服务规范和质量评价体系。三是推动标准成果向治理工具和政策机制转化，提升标准应用效能。
与此同时，增强科创策源与高端产业引领功能，离不开教育、科技、人才深度融合。上海市人大代表刘明华表示，教育为科技创新和人才培养提供基础支撑，科技创新推动教育模式和人才培养方式变革，人才则是教育和科技创新的核心驱动力。只有统筹推进三者一体化发展，才能凝聚创新合力，助力上海抢占产业变革先机。刘明华建议，一是增强科技对教育发展和人才培养的牵引能力。二是优化产学研合作保障机制。三是建立以创新价值和实效贡献为导向的分类评价体系和全梯队覆盖的人才政策框架。