近日，中国社科院学部委员蔡昉提出的普惠性养老金制度引发社会热议。他明确指出：应建立无条件、不缴费、覆盖全民的普惠性养老金制度，这一观点直指当前养老体系的核心矛盾。

　　四大现实矛盾催生制度变革需求1. 养老金差距呈扩大化趋势

　　数据显示：农民人均养老金约240元，即便按每年20元增速，5年仅增加100元；而城镇职工人均养老金达3200元，按1%涨幅计算，年增32元。机关事业单位退休人员涨幅更高，形成鲜明对比。这种基数效应导致：城镇养老金随基数增长自然加速，而农村养老金需年均增长50元以上才能缩小差距，这在现有财政框架下几乎不可能实现。

　　2. 农民收入结构限制缴费能力

　　新农保制度2009年才建立时，大量农村人口已超60岁，失去参保资格。与城镇职工的"视同缴费"政策相比，农民仅能获得最初几十元、现增至百余元的养老补贴。当前建议的"多缴多得"原则面临现实困境：全国60%农村家庭年收入不足3万元，难以承担高档次缴费。

　　3. 农村老龄化速度超越制度响应能力

　　农村60岁以上老人已超1.2亿且持续增长，这批为国家工业化作出贡献的群体，当前人均养老金仅能满足基本生存需求。若不能在5年内实现制度突破，大量老人将在未充分享受养老保障时离世。

　　4. 国际经验提供可行路径

　　全球已有30-40个国家建立普惠性养老金制度，包括巴西、南非等发展中国家。作为世界第二大经济体，我国完全具备实施条件。当前财政补贴结构显示：农民人均获得的养老补贴远低于机关事业单位人员，若实现补贴平均化，人均养老金可提升至500元水平。

　　双轨制改革方案：普惠保障+多缴多得建议构建"基础普惠+补充缴费"的双层体系：

　　基础层：以财政补贴为基础，为60岁以上全体老人发放统一养老金，2024年测算人均约500元补充层：建立自愿参保的养老保险制度，遵循"多缴多得、长缴多得"原则，打破职业身份限制这种制度设计既保障全体老人基本生存权，又为高收入群体提供改善养老质量的通道。数据显示，我国财政养老补贴总额已具备支撑基础层建设的条件，关键在于优化补贴分配结构。当制度红利覆盖1.2亿农村老人时，不仅体现社会公平，更能释放巨大消费潜力，形成经济良性循环。